浅析激励创新的政策

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1、浅析激励创新的政策摘要：当今时代，在世界新科技革命推动下，创新在经济社会发展中的作用日益突出，国民财富的增长和人类生活的改善越来越有赖于创新。从政府科技投入和基础研究成果供给政策、完善创新取向的政府采购政策和激励创新的财税政策三个方面分析了激励创新的政策。关键词：技术创新；激励；政府中图分类号：F243.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）33-0110-02政策和法规是政府推动制度建设与制度创新的工具。对于政府支持技术创新的政策和计划在资本主义国家技术创新中的重要性，纳尔逊作了充分的肯定。他认为，自第二次世界大战以来，

2、政府对研究与发展的支持政策，已成为资本主义技术创新制度结构中的一个重要组成部分。他分析了政府支持技术创新的政策和计划的三种类型：涉及基础研究；与政府自身的需要（主要是防务方面）有关；旨在提高某个特定产业或厂商群的技术竞争力。一国政府为了影响或改变技术创新的方向、速度和规模而采取的公共政策，我们称之为技术创新的激励政策。这些政策的目的是鼓励研究与研发活动，缩短从发明创造到产业化生产的时间，加速科学技术从潜在生产力到现实生产力的转化。罗思威尔认为，由于政府促进技术创新的政策是多样化的，技术创新政策工具的选择也是多种多样的。从各国根据其特有的情况

3、所实施的技术创新政策实践来看，这些技术创新政策工具可以分为三大类：第一类是技术创新成果供应方面的政策，主要是指政府为企业在融资和人力方面提供扶持；第二类是技术创新成果需求方面的政策，主要是指在对企业产品方面的采购政策；第三类是技术创新制度环境方面的政策，包括专利政策、财政政策等等。一、政府科技投入和基础研究成果供给政策科技投入和科技基础条件平台，是科技创新的物质基础，是科技持续发展的重要前提和根本保障。今天的科技投入，就是对未来国家竞争力的投资。改革开放以来，中国科技投入不断增长，与发达国家和新兴工业化国家相比，中国科技投入的总量和强度仍显

4、不足，投入结构不尽合理，科技基础条件薄弱。当今发达国家和新兴工业化国家，都把增加科技投入作为提高国家竞争力的战略举措。中国必须审时度势，从增强国家自主创新能力和核心竞争力出发，大幅度增加科技投入，加强科技基础条件平台建设。政府科技投入和基础研究成果供给政策主要包括以下四个方面。1.建立多元化、多渠道的科技投入体系。充分发挥政府在投入中的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力。国家财政投入主要用于支持市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共

5、科技活动，并引导企业和全社会的科技投入。2.调整和优化投入结构，提高科技经费使用效益。加强对基础研究、前沿技术研究、社会公益研究以及科技基础条件和科学技术普及的支持。合理安排科研机构（基地）正常运转经费、科研项目经费、科技基础条件经费等的比例，加大对基础研究和社会公益类科研机构的稳定投入力度，将科普经费列入同级财政预算，逐步提高科普投入水平。建立和完善适应科学研究规律和科技工作特点的科技经费管理制度，按照国家预算管理的规定，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。提高国家科技计划管理的公开性、透明度和公正性，逐步建立财政科技经费的预算绩效

6、评价体系，建立健全相应的评估和监督管理机制。3.加强科技基础条件平台建设。科技基础条件平台是在信息、网络等技术支撑下，由研究实验基地、大型科学设施和仪器装备、科学数据与信息、自然科技资源等组成，通过有效配置和共享，服务于全社会科技创新的支撑体系。4.建立科技基础条件平台的共享机制。建立有效的共享制度和机制是科技基础条件平台建设取得成效的关键和前提。根据“整合、共享、完善、提高”的原则，借鉴国外成功经验，制定各类科技资源的标准规范，建立促进科技资源共享的政策法规体系。针对不同类型科技条件资源的特点，采用灵活多样的共享模式，打破当前条块分割、相

7、互封闭、重复分散的格局。二、完善创新取向的政府采购政策创新是市场行为，是有风险成本的。企业考虑更多的是创新风险和市场的效益问题，而政府采购正是与市场最为密切的一种政府行为。英国苏塞克斯（Sussex）大学的科学政策研究所在1977年进行的一项研究得出的结论表明，政府影响创新的最重要的途径是通过政府采购。政府采购市场的政策功能对企业为技术创新投入带来积极的推动作用，发挥政府采购政策功能是中国激励和支持民族企业自主创新最为直接有效的政策调控手段。由于创新产品需要通过应用才能逐步完善、成熟，政府应当首先采购有自主知识产权品牌产品，以政府采购市场来

8、支持创新。政府采购实际上通过政府批量采购这样调节方式，有意识地推动具有科技含量特征、环保特征、清洁能源特征或知识自主品牌创新特征的产品的发展。由于技术创新风险高，极需要政府采购的