115能源发展思路和战略重点

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1、发展战略宏观经济研究!""#年第$"期“十一五”能源发展思路和战略重点国家发展改革委宏观经济研究院课题组“十一五”时期，我国在保障能源供需平衡、提高能是能源需求增长的主要来源。三是我国的城市化进程加源利用效率和有效节约能源、深化能源领域的改革和扩速。“十五”前四年城镇人口大大高于从$()/年到!"""大开放、保障能源安全以及推动能源环保工作方面都面年期间的年均增长速度。今后，这一趋势将保持下去。目临着严峻的挑战。前，城镇人口的人均能源消费量是农村人口的!&)倍，随着城市化进程中农村人口向城市的大规模转移，必将使一、当前的能源形势和问题能源

2、需求总量大幅增加。四是出现了新型消费热潮。近几年，我国的居民住房面积、汽车拥有量、耗能较多的家“十五”以来，随着经济的持续高速增长，工业化和用电器拥有量都大幅增长。虽然在这些方面已经开始进城镇化进程加快，产业结构和消费结构升级以及一些高行适当的引导和调控，但是随着收入的增长这种趋势今耗能生产和生活行为的过度扩张，对能源的需求大幅度后也会是有增无减，与之相关的能源消费将继续呈现快增长。而能源供应又受到国内资源和生产能力扩张的限速增长的态势。五是能源效率总体水平仍然很低。经济制，使得能源（主要是石油）的进口大幅度增加，对外依发展并没有实现从粗

3、放扩张型向经济效益型的根本性存度不断提高。转变“，十五”期间一些地方大量拓展低水平的生产设备（一）能源需求进入了新的高增长时期和工艺，大批的小焦炉、小火电的又一次出现，反而增加首先是我国的能源需求出现了前所未有的高速增了进一步提高我国能源效率总体水平的难度。长态势。“十五”前四年，我国的能源消费总量由!"""年（二）能源供需矛盾日趋突出的$%&"%亿吨标准煤增加到了!""’年的$(&)"亿吨标为了满足能源需求的高速增长，我国的能源生产和准煤，年均增长速度大于同期国民经济（*+,）的增长速进口都创下了历史新高。!""’年，国内一次能源生产总

4、度，出现了能源消费弹性系数四年平均大于$的非常情量达到$/&’-亿吨标准煤，与!"""年相比增长了况。其中：!""%年和!""’年的能源消费弹性系数更是)!&#.，年平均增长$’&-.。我国的能源进口，主要是石分别达到了$&’!和$&-"。我国的电力需求也在高速增油的进口也在高速增长。!""’年，石油净进口量为长。!""’年，全社会用电量达!$)%#亿千瓦时，与!"""$’%-#万吨，比!"""年（-(-"万吨）增长了$"-.，年均年相比，增长-$&’.，平均年增长$!&).。目前，能源消费增长率达$(&(.。石油的对外依存度已经由!""

5、"年的增长依然强劲，因此可以肯定地说，整个“十五”期间的%$.上升到了!""’年的’#&(.。四年上升了$#个百分能源消费弹性系数将保持大于$的态势。点。即便如此，仍然出现了大范围的能源短缺。缺电现象能源消费的强劲增长态势反映的是我国已经进入普遍，持续时间长；不少地方也出现了煤荒；个别地方出了能源需求新的高增长时期。一是“十五”以来我国进入现了“气荒”和供气不足情况。了新一轮经济增长期。“十五”前四年，我国的*+,增长为了缓解电力供需矛盾“，十五”以来电力工业以达到了年均/&/.。而且这一轮增长具有结构升级和制前所未有的高速度发展。截至!

6、""’年年底，全国发电成品出口推动的因素，这必然引起能源需求的强劲增装机容量已经达到’’")"万千瓦，与!"""年底的长。二是工业化进程加快，近几年，冶金、建材、有色金%$(%!万千瓦相比，增长了%/&$.，年均增长/&’.。反属、石油化工等能源消耗高的行业发展很快。虽然中央映电力工业运行情况的指标火电平均利用小时数四年的宏观经济调控政策的实施对这些行业的发展势头有间上升了!".多。发电用煤也在高速增长，不仅使煤炭一定的抑制作用，但是今后这些能耗强度大的部门仍将市场变成了供不应求、全面紧张，也使煤炭价格大幅度!(宏观经济研究!""#年第$

7、"期发展战略上升，交通运输部门达到了难以承受的程度。但是由于较明显，能效不高的小火电不仅没有关停，有些地方还电力需求增长更快，电力供需缺口在一年之内多次出新上了小火电机组。中小高炉，落后的劣质钢材，大量缺现，出现了较大范围的缺电情况。!""%年和!""&年，乏综合利用的炼焦能力等都竞相上马。使部分主要产品每年都有!"个以上省份拉闸限电。为了减少拉闸限电的平均能耗不降反升。时间和地区经济损失，一些地区普遍对燃油小机组和由于我国目前的能源全面紧张是在国民经济发展自备发电进行鼓励，既增加了燃油供需矛盾，也带来了有了较大基础上出现的，一些发展较快

8、的地区更以率先电源结构的劣质化。实现现代化为目标，使得能源供求问题变成了发展中热更为严重的是，在超高速增长的电力需求面前，已点焦点问题，增加了理性解决好能源问题的难度。同时，经全面加速的电力建