城市流动商贩地位及监管的法律问题探究

《城市流动商贩地位及监管的法律问题探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、城市流动商贩地位及监管的法律问题探究经济视角2011年第8期城市流动商贩地位及监管的法律问题探究周琪琳（贵州大学法学院，贵州贵阳550025）摘要:随着市场经济的发晨，由流动商贩引起的一系列城市化进程屮的问题也逐渐引起越來越多人的关注•本文主要从流动商贩的法律地位岀发•透过当今异议较多的流动商贩是否合法化问题•提出了对于流动商贩的监管治理问题.关键词:流动商贩:法律地位;监管屮图分类号:D929文献标识码:A，引言随着社会经济的发展，城市化进程的加快，随之也出现了不少城市化进程中的问题，其中很受关注的就是城市流动商贩的治理问题.现代社会屮

2、•流动商贩主要以以下几种形式出现：1•自行摆摊设点叫卖早点，夜宵等2沿街叫卖食品的•该类商贩流动性较大，他们通常经营烧烤，油炸食品及各类小吃.3.店面业主将其摊位延伸至丿占外街道经营因为流动商贩的主体大多数为城市下岗职工和农村剩余劳动力•在某种程度上来说•流动商贩的存在缓解了城市的就业问题但同时•流动商贩的存在也给一个城市在城市化进程中带来了不少问题•例如:1,交通问题.有些摊贩将摊点直接摆放到了机动车道上.增加了交通事故的发生概率2环境问题.不仅带来了空气污染，也产生—『噪音污染问题,绘沿街居民的休息带来了不少困扰.3,食品卫生安全•商

3、贩闲多为自行经营•从健康方面来看,也容易造成疾病的产牛和传播问题二,流动商贩的法徳地位2009年7月国务院法制办公室公布的《个体工商户条例（征求意见稿）》屮规定:”无固定经营场所的商贩.申请等级为个体工商户的•登记事项不包括经营场所”从该条例字面表述来看，很多人认为，流动商贩因此可以获得合法的营业执照，此其法律地位也逐渐走向合法化:但也有人认为.这种认识是对该条例的一种错误解读.我们先从以下几个方面來看看流动商贩的法律地位.（一）从法规制定角度看流动商贩的法律地位1•外国法律对于流动商贩法律地位的规定以美国为例.1976年美国新奥尔良市将

4、连续经营时问不足8小时的摊点进行了取缔.但是到了20世纪90年代.美国商务部颁布条例•在以前空闲的地段建立了”选择性市场”•从美国法律对于流动商贩法律地位的发展来看，可谓是经历了一个从违法到合法的过程2.我国法律对于流动商贩法律地位的规定根据我国《城市市容和环境卫生管理条例》第14条规定:“任何单位和个人都不得在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物，构筑物或者其他设施•因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物料•搭建非永久性建筑物，构筑物或者其他设施的.必须征得城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意后.按照有关规定办理审批手续

5、”该规定只说明了不可在街道两侧和公共场地堆放物料•但并未对流动商贩在街道两侧和公共场地临吋摆摊设点做出相关规定•那么木身存在并不违法的流动商贩又何来合法化一说呢?如果流动商贩的存在是合法的.那么为什么城管部门又要对流动商贩的经营活动进行干预呢?媒体为什么又屡次报道城管部门与流动商贩间的矛盾?这是因为城管部门进行执法活动的主要依据是《市容管理条例》・根据该条例的规定•不仅仅是流动商贩.任何个人和团体只要违反了《市容管理条例》进行占道经营，城管部门都可对其进行管理，教育和行政处罚.-）从商主体特征看流动商贩法律地位作为商法的主体•商事主体具有

6、不同于民事主体的特征.为了确保商主体的规范性，简单来说商主体主要具有以下几方而的特征:首先,商主体作为法律拟制的主体.其主体资格的取得主要基于商业翳记制度•未膛行商业登记手续•任何人不得从事营利性活动•其次，商主体是以营利活动为营业的主体商主体能力的存在与其所实施的经营性活动密切相连•按照现代多数国家商法的规定.从事营业性商行为是构成商主体的实质性法律特征•最后•商主体是商事法律关系的当事人•即在商法上享有权利并承担义务的人•我国《民法通则｝26条规定:”公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事商业经营的,为个体工商户•个体工商户可以

7、起字号•”从法律对商主体的分类来看.个体工商户其实质就是自然人:从责任承担来看.企业本身对外承担无限责任.则其投资人也对债务承担无限责任•但这并不是说企业与自然人是完全独立分离的•因此单纯地将商贩以工商户名义进行登记管理并没有法律上的意义（三）对于流动商贩的监管既然法律上对于商贩的法律地位没有严格的规定.对摊点的设置也无合法化与否的问题.那么我们该如何管理流动商贩问题呢?在我国流动商贩问题也引起了我国学者较为密切的关注•我国学者对流动商贩的监管归纳而言有以一FJL种:1,编制摊点设置规划从城市整体规划上对摊点进行管理.将摊点管理作为城市规

8、划的一部分•这种思路主要是参照新加坡和韩国的做法•韩国建立了”小摊业主协会”.获得批准后摊主就可以出摊了2建立商贩精记核准制度这种模式主要是参照美国的做法，美国凡是要进行经营都要向市政府提出申