北京市城镇贫困群体最低生活保障问题分析

《北京市城镇贫困群体最低生活保障问题分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、1．1研究背景1引言“十五”期间以来，北京市由于经济产业结构调整的不断深入和社会结构的逐渐分化，产生了大量的城镇贫困群体。特别是近几年来，城镇低收入人口贫困化的趋势十分突出，其蔓延规模之大、扩展速度之快已经超过了农村。贫困的蔓延导致人们对未来生活预期降低，不利于扩大内需，也易使改革、发展失去群众基础，甚至有可能阻碍改革的进程。1．2研究的目的和意义【l】城镇贫困问题日益突出，城市反贫困工作已经受到党和政府的高度重视，并己摆上各级政府的重要议事日程。给予城镇贫困群体必要的同情和帮助，不仅是维护社会稳定和公平的需要，而且也是人道主义关怀的体现。胡锦涛同志曾明确指出：

2、。关心城镇贫困群体、失业人员的生活保障问题，是关系到人心向背、政权兴亡的根本性问题”。由此可见，如何看待城镇贫困化问题并有效治贫，不仅是经济问题，而且也是政治问题。北京作为中国政治、经济和文化的中心，正确、科学和妥善地解决首都城镇贫困群体的最低生活保障问题，既是加快建立健全城镇反贫困社会保障运行体系的客观要求，同时也是“建设和谐社会”的思想在实践中的具体应用，这对促进首都社会稳定及经济全局化发展必将起到至关重要的作用。1．3国内外研究动态经过100多年的发展，国外贫困研究已经涌现出一大批比较优秀的成果，从最初的城市生计调查中借用营养学家的研究成果确定绝对贫困标准

3、线，到后来这种贫困标准被政府采纳，再到后来的相对贫困概念的提出。对于贫困的认识，不再只是简简单单的经济问题，而是把它看作一个牵涉到社会方方面面的一个【1】本文是首都经济贸易大学统计学系刘黎明教授主持的“北京市哲学社会科学规划项目、北京市教育委员会人文社会科学研究计划重点项目：北京市低收入人群履低生括保障问题研究”的科研成果之一．11引言复杂的社会问题【“。不难看出，人们对于城市贫困的认识在不断加深，对它的研究正走向多元化，研究者发现贫困不是一个确定的事情，它处于不断发展演变之中。在国内，对于城镇贫困问题的认识也经历了与国外相类似的过程，从最初的比较狭隘的认识，逐

4、渐的向更深刻，更全面的方向发展。国内城市贫困研究的重点领域主要集中在以下四个方面：l、城镇贫困概念及测评标准的研究：1993年，童星和林闽钢发表了《我国农村贫困标准研究》一文，提出了12种度量贫困的方法，给城市贫困研究以很大的启发。唐钧在1998年出版了《中国城市居民贫困线研究》，很多城市就是用书中所提出的方法确定本地的贫困线；2、城市贫困规模的研究：张问敏、李实在1998年lO省市城镇居民收入调查数据的基础上，测算出贫困户的比例为6．83％；3、城镇居民最低生活保障制度研究：唐钧在1998年发表了《最后的安全网——中国城市居民最低生活保障制度的框架》；4、城市

5、贫困问题实证研究：1996年，关信平对天津市的城市贫困问题进行了调查研究，出版了《中国城市贫困问题研究》一书，尝试提出我国城市贫困研究的因果模型。总体上，我国对于城市贫困问题的认识在不断加深。然而不容否认的是，我国的城市贫困研究还处于比较落后的状态，对于城市贫困人口的生活描述多，理论分析多，但是缺乏对贫困的定量分析，从而极大地制约了我国的反贫困工作的进行。1．4研究思路与方法城镇最低生活保障研究涉及的问题非常广泛，无论是救助标准的制定，还是制度的管理和运行，都包含着方方面面的理论知识，是一个集经济学、社会保障学、公共政策管理学、财政学、数学和统计学等多学科为一体

6、的交叉研究领域。本文主要着眼于城镇最低生活保障线的测算、城镇贫困群体的界定及其现状和成因、反贫困措施等问题，在研究中，将定性研究和定量研究相结合，运用了描述统计和精算学的分析方法，另外还运用了综合评价的方法。首先对北京市城镇贫困状况进行了描述统计分析，然后利用精算方法拟合出北京市城镇居民的收入分布函数，并在此基础之上，建立了城镇贫困评价指标体系。以期为北京市政府完善城镇反贫困社会保障制度体系的实践工作提供科学的依据。“1李军．中国城市反贫困论纲．北京：经济科学出版社，20042I引言1．5本文的创新之处一、在对北京市城镇贫困现状进行描述时，除了运用定性分析之外，

7、本文运用了描述统计分析方法，这使得对城镇贫困现状的把握更加深刻、客观和细腻。二、与传统的研究思路不同，对于贫困问题的定量研究，本文强调了收入分布函数的重要性，所有的定量研究都建立在收入分布函数基础之上。本文借鉴精算学中生存函数的相关理论和方法，给出了对城镇全体居民的收入分布函数进行拟合的新思路，建立了北京市城镇居民的收入分布函数，求出了有关的参数。这也是本文的一个主要创新点。该模型可以充分利用既有的统计年鉴信息，不但严密科学、简单明了，而且拟合结果能够通过现实生活中的逻辑分析，验证了其具有令人满意的正确性和实用性。三，本文建立了对城镇贫困进行系统描述和评价的指标

8、体系，并建立了综合评价指