城镇最低生活保障工作调研材料

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1、莎车县城镇最低生活保障工作调研报告政协莎车县委员会(2011年9月)　　为深入了解我县城镇低保工作中深层次问题，进一步做好城镇低保这一民心工程，使我县弱势群体充分享受到党和政府的关心和照顾，县政协组织人员于2011年7月25日－27日对莎车县城镇最低生活保障工作（以下简称“城镇低保”）进行了深入细致的调研，城镇低保调研组由县政协副主席努尔东艾山带队，组织县民政局、县低保中心、政协业务科干部及政协委员亚合甫江、张志刚等同志，通过听取县民政局、莎车镇、县城乡低保中心等单位城镇低保工作汇报，并深入巴格恰阿勒迪、昆其力克、

2、东关三个社区走家入户，共走访莎车镇79户（其中“城镇低保户66户，非城镇低保户13户）。现将调查情况汇报如下：　　一、莎车县城镇低保现状调查　　我县目前共有29个乡镇，25个社区居委会（现暂正常运行15个社区），城市居民主要居住在县城内，属莎车镇管辖范围，全县共有城市居民55865户人口224205人，其中户籍人口177714人。低保人数由1999年10月份的386户1966人，增至目前的13022户37165人，月发放低保金由原来的13.96万元增至680.5万元，保障对象占户籍人口20.91%。2010年我县1

3、3022户低保户37165人，月发放低保金639.9万元；全年共发放8低保金6942.6万元。今年地区下拨我县城市低保补助资金4552.43万元，一次性生活补贴547.77万元，截止5月份全县有低保对象12983户36483人月发放金额6199772元，15个社区发放1-5月份保障金2632.43万元，月人均补差170元，2011年春节一次生活补贴共发放12356户35371人合计金额530.56万元，从2009年1月开始由银行代发低保金，社会化发放率达到98％。　　二、动态管理工作日趋完善我县自1999年全面推行

4、低保政策以来，为保障贫困群体的基本生活，减轻政府压力和维护社会稳定，促进社会和谐发展起到了积极作用。按照国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）和自治区〈实施《城市居民最低生活保障条例》办法〉及地区有关要求，我县严把城乡低保入口关，认真坚持申请、审批、资金发放程序和三级评审制度，较好地完成上级和县委交给的工作任务。1、严把入口关。一是明确城市低保对象范围。凡我县常住非农业户口及其共同生活的家庭成员，月收入低于保障标准的莎车镇居民，均可享受城市居民最低生活保障待遇。由本人申请，并严格执行社区、镇、县三级

5、审批程序，层层把关，层层召开专门会议研究审批。2、程序公开化。对每个申领低保的城市居民，采取层层公示制，公示分两个层面进行公示，不仅对新增对象进行公示，已享受低保待遇家庭也常年公示，并设立低保投诉电话和意见箱，接受群众监督。3、责任追究化。8对于新纳入的保障对象我们坚持了谁调查核实谁签字谁负责的原则，各个社区坚持每月跟踪检查辖区内保障对象的家庭人口、收入变化情况，及时作出动态调整，使每年的动态率基本达到了上级业务部门规定的比例。县城乡居民最低生活保障领导小组每年都要抽调成员单位人员对重点乡镇、社区的低保对象进行严格

6、排查，清理不符合条件人员，在一定程度上杜绝了人情保、亲情保。　　三、存在问题及根源剖析　我县城乡低保工作虽然取得了明显的成效，但在调查中，我们也发现一些存在的差距和问题。　1、宣传不够深入，认识不够到位。县政府及职能部门对城乡低保工作极为重视，但还需进一步加强政策宣传，由于正面引导不够到位，有少数干部群众对城乡低保工作认识不足，存在“不得白不得”的心理，认为低保金是国家的钱，是“唐僧肉”，得一分是一分，能吃一口就吃一口，对能申领到低保享受待遇有一种成就感，特别是在每年低保调整期，部分群众争着要低保，一些原低保户怨气

7、连天，不愿脱保，给低保工作带来不小压力，积结了一些矛盾，导致上访的发生。　2、收入核定难，动态管理难以到位。8近年来，县政府及职能部门严格把握政策，规范审批程序，使这项惠民政策落到实处，低保对象得到了实惠。但部分无固定职业城镇居民收入有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以计算货币化量性标准。由于城镇居民家庭从事临时性工作增加收入的情况占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。外出务工人员增加，务工收入不确定，对其隐性收入无法深入核准，故增大了收入的不稳定性。第三，老年

8、人口赡养费收入无法确定。家庭赡养费问题极为复杂。如何计算赡养费，如何确认是否给付，给付多少?没有标准，也就无法统计,在一定程度上制约了我县低保工作有效开展。第四，就是我县仍延用1998年颁布的《自治区最低生活保障发放条例》，到目前为止已经是2011年，过去了13年，随着人民生活水平的快速增长，《条例》明显不能适应目前对低收入家庭的标准界定，如：《条例》对家庭