城镇居民最低生活保障制度

《城镇居民最低生活保障制度》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、城镇居民最低生活保障制度　　篇一：浅谈我国城市居民最低生活保障制度的现状及几点建议　　浅谈我国城市居民最低生活保障　　制度的现状及几点建议　　内容提要：近年来，我国的经济改革成为当前举世瞩目的成就，但城市贫困　　问题也成为当前较为突出的社会问题之一。城市最低生活保障制度成为城市贫困群体生活保障的一道安全网。本文试就城市最低生活保障制度的现状作了—些讨论，并提出了几点建议。　　关键词：城市居民最低生活保障城市贫困现状　　自20世纪90年代以来，中国开始了被称为经济体制转轨和社会结构转型的　　“两个转变。”在这样一

2、个关键时期，日趋严重的城市贫富分化在定程度制约了我国经济社会的发展。在经济体制改革过程中,城市失业、下岗人口的出现，导　　致了城市贫困现象日益突出。贫困形式发生了新的变化，范围逐渐扩大，程度不断加深。为维护社会的稳定，国家的长治久安，城市贫困问题引起了社会的普遍关注。与此同时，在我国建立城市居民最低生活保障制度，则为我国艰难曲折的社会保障制度改革增添了一道亮丽的风景线。　　一、全国各地基本上城市居民最低生活保障制度的界定及其现状　　城市居民最低生活保障制度是由地方率先发起的。朱镕基总理在全国八届人大四次会议政府

3、工作报告中提出：“逐步建立最低生活保障制度。”到目前为止；已经或正在着手建立城市居民最低生活保障制度。　　1、城市居民最低生活保障制度的界定　　最低生活保障制度是指目前世界上绝大多数市场经济国家普遍实行的以保　　障全体公民基本生存权利为日标的社会救助制度。它根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每个公民当其收入水平低于此线时就有权利得到国家和社会按照法定的程序和标准提供的现金和实物救助。刘伟能认为我国最低生活保障制度的界定可从三个方面宋理解：一是按照最低生活保障线获取社会救助是公民的—项基本权利

4、；二是最低生活保障制度是公民因社会的或个人的，生理的或心理的原因致使收入低于最低生活保障线时才发生作用：三是它提供的仅仅是满足最低生活保障需求的资金或实物，它是社会保障制度中的最后一道安　　（1）全网。　　从城市居民最低生活保障制度的界定来看，这项制度的建立日的是为城市贫困居民提供基本的白下而上保障，以达到社会的稳定。我国人门多资源少，经济发展起步晚，生产力水平相对较低。在市场经济条件下竞争必然使劳动者的收入分配产生差别。改革开放以来，我国打破了“大锅饭”的平均主义，按劳分配成为社会的分配原则。在这—原则下，分

5、配上的差距必然会使一部分人先富起来。“贫”“富”是两个相互矛盾的对立统一体。既然有“富人”存在，必然会有“穷人”存在，而且这部分“穷人”还占了相当比例。我国社会主义建设的最终日标是“消灭剥削，消除两极分化，最终实现儿同富裕。”对于贫困人群从经济上讲，他们是社会的弱势群体。国家需要通过社会救助，从一定程度上帮助他们走出生存的困境。因此城市居民最低生活保障制度作为社会救助的最后一道安全网发挥着巨大作用。　　2、我国城市贫困及最低生活保障现状　　当前，我国城市贫困的规模由于不问的研究者和各个城市地方政府在对贫困　　的

6、测量小所实行的标准很不统一，迄今为止仍没有城市贫困测量的统一标准和全　　国范围内城市贫困规模的准确数字。　　据《财经》杂志了解，XX年民政部曾将全国城市贫困入门汇总，得出全　　国城市贫困人口总数为1382万；而国家统计局有关资料分析，XX年中国城市　　贫困人口总数为1170万；对贫困人口估测数日最多的中华全国总工会，估测全　　国生活在城市最低生活保障线之下的职工有1828万人。在学者方面，中国社科　　院朱庆芳估算城市贫困人口有3100万。她的测算方法主要是--1998年，下岗职　　工887万，登记失业人员571

7、万，被拖久退休金的退休人员约60多万，加总共　　1500万；共赡养人门按两个人计算，总数是3000万；再加上民政供养的城镇孤　　老残幼有100万人，共有3100多万人，占现在城镇人的的8％。而唐钧是这样　　估计中国城市贫困人口的：150万没能领到失业津贴的失业者，约310万没领到　　下岗职工生活补贴的下岗无业者，加上190万停发、减发退休金的离退休人员，　　共计650万。假设上述人员因收入减少或中断对2个被赡养的家庭成员产；生影　　响的话，再加上民政部门传统的救济对象不到100万人，1997年中国城镇贫困　　人

8、口大约是2050万人左右。（2）　　根据不同部门，不同学者对城市贫困人口的估测，我认为当前我国城市贫困　　人口大约在1500万人以上。下岗、失业人口对家庭收入是有直接影响的。这部　　分失业下岗人口的子女或父母也因家庭收入减少而成为贫困人口。而一部分企业　　经营状况差，职工处于半待岗状态，企业对职工的基本工资欠发或减发，因此这　　部分人口也应列入贫困范围。基于这些因素，我较赞同唐钧对城市