论最低生活保障制度

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1、论最低生活保障制度徐剑锋*西北政法学院职业技术学院2002级10班2002931036【内容摘要】：社会救助是现代国家中得到立法保障的基本公民权利之一，当公民难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供，保证其最低生活需求的物质援助的社会保障制度。中国政府和整个社会都在努力解决城市的失业和贫困问题，并相应地提高中国“最低生活保障制度”(SchemeofMinimumStandardofLiving)在整个社会保障体系中的地位。我们必须进一步健全和完善这项制度，使其发挥最大的功效。【关键词】：最低生活保障制度；安全网；地方属地管理；社会监督机制正文引言：在现

2、代社会中，尤其是在经济、社会转型的变革时期，从总体上看，造成贫困的原因中社会因素大于个人因素。最低生活保障制度的目标是克服现实的贫困，它在公民由于社会的或个人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障线而陷入生活困境时发生作用。它提供的仅仅是满足最低保障生活需求的资金或实物，目的是在公平与效率之间寻求适度。它是社会保障制度中的最后一道“安全网”，极力使每一个公民不至于在生活困难时处于无助的困境。一、最低生活保障制度的概况（一）社会生活保障制度的概念城市居民最低生活保障制度孟刚主编：《劳动权益保护》，吉林人民出版社2001年版，第56页。，是政府对城市贫困人口按最低生活保

3、障标准进行差额救助的新型社会救济制度，是对我国传统社会救济制度的重大改革，它与退休职工基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度并称为“三条保障线”。我国传统的社会救济制度，是五六十年代在计划经济体制下形成的，主要是对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的城镇孤老、社会困难户、20世纪60he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewle

4、adingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine９年代精减退职职工以及国家规定的一些特殊救济对象的定期定量救济和临时救济。几十年来的社会救济工作形成了一定的工作体系，发挥了一定的积极作用。但随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，城镇贫困人口的构成和规模都发生了很大变化。尤其是在调整所有制结构，建立现代企业制度，完善分配

5、结构和分配方式的过程中，城市中包括一部分在职、下岗、失业和退休人员中的贫困人口有所增加，成为城市社会救济工作面临的新课题。传统的社会救济制度，由于其救济的范围较窄、救济标准较低、工作制度不够规范，不能适应社会主义市场经济新形势的要求，迫切需要进行改革和完善。根据现阶段我国贫困人口分布的特点，最低生活保障对象主要是以下四类人员：一是无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是领取失业救济金期间或失业保险期满仍未重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入低于当地

6、最低生活保障标准的居民；四是其它原因造成收入低于低保线的居民。顾大松主编：《下岗职工的权益保护》，吉林人民出版社1999年版，第6页。最低生活保障标准是由各地按照当地基本生活必须品费用和财政承受能力等因素自行制定，由于全国各地经济状况、消费水平有较大的区别，各地的标准也有很大差异，就是一个省或自治区内各市、县标准也不完全一样。一般除“三无”对象按保障标准进行全额救济外，其它保障对象均按保障标准与其家庭人均实际收入的差额给予救济，基本上保障了城市困难居民的最低生活需求。（二）最低生活保障制度存在的缺陷和问题1.城市失业和贫困人群所遭受的“社会排斥”由于社会的、各人的或心理的原则

7、，致使某些公民的生活陷入窘境，加之社会经济的发展及社会竞争等因素多方面的施加，难免使受助者受到社会压力，这种压力可能是内在的，也可能是外在的，就其自身而言，很难去适应这个社会发展的节奏。就于此，受助者也难免被社会认同为不劳而获的“懒惰的公民”。2.最低生活保障制度的监督机制尚不够完善在我国历史上，用“纳税人的钱”进行贫困救助是第一次。这项制度对于处在实现由计划经济向市场经济转边过程中的中国是至关重要的。所以，最低生活保障基金运用的透明度是十分重要的。在这项制度的建立中，也许我们会犯一些错误。但如果有关政