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1、●●●●●●MPA讲堂●公共经济管理的理论基础——何谓公共部门经济学■陈振明一、公共部门经济学的定义犯和压迫,建设并维持某些公共事业经济作用理论概论》和1965年约翰公共部门经济学,又称政府经济及某些公共设施;与之相对应,国家的森的《公共经济学》三本书的出版。学,它是由(公共)财政学发展而来主要财政支出包括国防费、司法费、公此后,财政学的教科书多以“公共经的。在有些学者眼里,(公共)财政学、共工程和公共机关的费用等;而为了济学”(PublicEconomics)为名;政府经济学和公共部门经济学是同
2、一保证财政支出,就必须有财政收入。后20世纪70年代以后,更多的教科书个研究领域在不同时期的名称;而在来,英国、法国和德国的财政学都深受以“公共部门经济学”(PublicSec-另一些学者眼里,它们是同一个研究斯密思想的影响。直到20世纪30年torEconomics或Economicsof领域的不同名称。公共部门的核心部代财政学一直是在斯密的思想框架下thePublicSector)命名。应该说,分是政府,所以“公共部门经济学”也发展的。“公共部门经济学”和“公共经济被称为“政府经济学”。公共部
3、门经济福利经济学、凯恩斯主义革命及学”这两个名称并没有在本质上的学是既是经济学的一个分支,又是公宏观经济学的诞生为财政学提供了区别,更多的是作者使用的习惯上的共管理学的一个分支,它构成公共经不同于古典政治经济学的新的理论问题。如果说有区别的话,那就是公济管理的一个重要理论基础。在当前,基础,并拓展了财政学的研究主题,共部门经济学更突出公共经济学的建立与完善公共财政体制,加强公共特别是对政府经济活动的研究。1936行为主体。经济管理,是我国公共部门尤其是政年马尔科的《公共财政学基本原理》从“财政学”
4、到“公共经济学”府管理的一个重要内容。一书的英译本在美国的出版,使得形或“公共部门经济学”并不仅仅是学公共部门经济学(公共经济学)既成于19世纪80年代的由欧洲大陆科名称的变化,而是财政学研究重年青,又古老。它是20世纪60年代中学者用边际效用价值理论改造过的心、理论基础以及分析方法的变化,期才在西方诞生的一个经济学分支学新财政观(包括公共产品理论和公即研究重心从过去只研究财政收支科,它的前身是财政学,而财政学的思共经济理论等)进入英美财政学者本身的问题,转变到研究财政收支对想源远流长。作为一个独
5、立学科的财的视野,并使英美的财政学发展逐渐经济的影响和公共部门本身的经济政学的诞生,以亚当·斯密《国民财富转轨。到20世纪60年代中期,财政活动的合理性及其效率问题;财政学的性质和原因的研究》一书的问世作学最终实现向公共经济学的转变,其的理论基础和分析方法变化则表现为标志。在该书中,斯密论述了财政学主要标志是1959年马斯格雷夫的为:现代经济学的发展以及其他学科的许多基本原理。他认为,国家职能是《财政学原理:公共经济研究》、1964的相互渗透为公共经济学的诞生创保护社会不受侵犯,保护个人不受侵年科
6、尔姆的《公共经济学基础:国家造了新的理论基础和先进的分析方中国工商管理研究2006.869●●●●MPA讲堂●●●法与技术。[2]同时,这种学科范式的济领域划分为公共部门和民营部门。使得对公共物品的消费进行收费是不变化反映社会经济环境尤其是政府公共部门是公共事务的管理者和公可能的,因而私人提供者就没有提供管理活动的变化了。共服务的提供者,广义公共部门包括这些物品的积极性。”[5]近三四十年来,公共部门经济学政府机构、公用事业、公共事业、非政公共物品有各种不同类型。布坎发展迅速,研究成果丰硕。它对政
7、府、府公共机构等部门以及各种不同组南在《俱乐部的经济理论》一文中明政策的研究视角不断转换。在上个世织的公共层面;狭义公共部门仅包括确指出,根据萨缪尔森的定义所导出纪七十年代初,人们仍对政府及其经政府机构以及依据政府决策产生的的公共产品是"纯公共物品",而完全济活动是完全信任的;而到了八十年机构和部门,是最纯粹的公共部门。由市场来决定的产品是"纯私人产品代,让公共部门退出经济领域的呼声政府是以公共利益为导向,其职能是"。现实世界中,大量存在的是介于公高涨。后来,人们逐渐认识到市场和政对社会公共事务进
8、行管理,无偿占有共物品和私人物品之间的一种商品,府(私人部门与公共部门)都不是万社会公共资源,并为社会提供公共物称作准公共产品或混合商品。关于公能的,它们都会失灵,因而单靠市场或品和公共服务。除政府机构外,还存共产品的供给方式,以萨缪尔森代表单靠政府都不能很好地解决问题,一在公用事业、公共事业、非政府机构的福利经济学家们认为,由于公共产个运行良好的市场离不开一个高效政等“准公共部门”组织,也称为第三品非排他性和非竞争性的特征,因此府的支持。公共部门经济学的发展往部门,但因其具有鲜明
