关于当前发展农业和农村经济有关政策问题的探讨

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1、关于当前发展农业和农村经济有关政策问题的探讨摘要：实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点在于“三农，'问题。研究农业和农村经济政策问题对于以农业为主的经济至关重要。本文通过对农村税费改革、财政支农、农村金融体制、农产品流通体制、农民外出打工、土地流转、退耕还林（草）、扶贫开发、农业产业化、农民组织化程度等问题的研究，深刻剖析了我省农业和农村经济政策中存在的问题,并进一步提出了调整有关政策、深化农村改革、确保农民增收的若干建议。一、农村税费改革问题去年，在中央的统一安排部署下，我省全面进行了农

2、村税费改革的试点工作，通过一年的改革试点，成效比较显著。最为显著的是农民负担明显减轻，全省平均减负幅度达到30%左右，最高可达40%以上。除征税难度减轻外，也减少了基层干部的工作量，农业税的征缴率明显提高，极大地调动了农民对农业的投资热情，增强了进一步发展农业的后劲。但是，在试点过程中也暴露出一些问题,主要是稅费负担显现出“累退机制S有悖公平原则。因为这次稅费改革，稅随地走，就会造成那些经济条件较好、人均耕地少的地区负担确实减轻，而耕地面积大、贫穷落后地区以及纯农户的负担反而加重。其次是由于我省

3、绝大部分乡村比较贫穷，稅改后使得大部分乡村可用财力明显减少，难以维持低水平运转，配套改革的措施也难以进行。再加上过去多年乡村债务负担沉重，难以偿还，水利、电力等其它涉农部门的服务性收费标准不但没有减少，反而的所提高，这对农村稅费改革造成了一定的负面影响。以上这些问题的存在，一方面是稅费改革方案实施过程中，由于考虑不周到、不全面出现的新情况，另一方面与农村税费改革有关，但也不是农村税费能解决的问题。因此，对农村税费改革出现的问题，要区别对待，认真研究，在完善税费改革的过程中加以解决。为了确保农村税

4、费改革达到预期的目标，必须进一步完善农村税费改革的方案，积极推进配套改革，尽早化解乡村债务，彻底理顺财政体制。一是按照税费公平的原则，完善农业税的征收办法。二是尽快取消农业特产税。从实际征收的情况看，农业特产税计算的准确度难以把握，这种缺乏规范性和约束力的税种，将成为增加农民负担的新渠道，将成为农民发展多种经营、推动农业结构调整，增强农业在国际市场竞争力的绊脚石。三是尽早化解乡村债务。对于过去的乡村债务，有关部门应出台一些可操作性的政策，对乡村债务进行重组和清理。乡村债务的形成原因很多，不仅有体

5、制和政策方面的原因，也有其它方面的原因。这个问题处理的好坏,对乡村税费改革的顺利进行起着关键的因素。不准以收回农民全部或部分承包地的方式逼迫还债，必须要采取慎之又慎的政策措施，确保这一问题得到妥善解决。四是继续推进配套改革。税费改革的主要配套措施是进行乡村机构改革，减轻财政压力，调整教育布局确保农村义押教育的顺利进行，乡村机构改革的重点放在事业单位上，该撤的撤，能并的并，多渠道分流人员，尽量减少财政供养人员。二、财政支农问题加强农业基础设施和生态环境建设，对于我省来讲是一项长期而坚巨的任务，任何

6、时候都不能放松。农村基础设施是调整农业结构和增加农民收入的基础条件，按照现行的财政和投资体制，农村的中小型基础设施建设的职责在县和乡镇，可是我省大部分县基本是“吃饭财政”，就连国家项目的配套资金都无法落实，几乎没有能力进行农村的中小型基础设施建设,如果要进行建设，只有靠农民的集资的投劳。所以，农村中小型基础设施建设在我省是一个非常薄弱的环节，这在一定程度上对于农民的脱贫致富、增加收入进而达到小康水平都有直接的影响。因此，建议省上要争取国家国债的项目的资金，重点投向农村的中小型基础设施建设，除退耕

7、还林还草等项目外，还应争取农田水利、义通道路、农电改造、科技教育、卫生等方面的投资。财政支农体制的主要问题。一是财政农业支出实行分块管理，有限的资金不能形成合力。二是监管机制不健全，容易造成资金奔流失。完善支农资金的投入管理体制，比较合适的办法应该是由省上组成一个权威机构就支农资金的分配、管理原则、使用制度等重大问题进行决策，然后由省财政部门统筹安排和管理，具体使用和实施应由有关部门负责。为了进一步解决“重资金分配，轻资金管理”的问题，要进一步完善法人责任制、工程招标投标制、工程监管制、合同管理

8、制等管理制度。三、农村金融体质问题随着农业、农村经济的不断发展，农村中小企业新需求的资金远远得不到满足。从现实情况看，资金得不到满足的主要问题是体制和政策问题。一方面农村资金流出问题严重。九十年代中后期，国家几大商业银行都向中心城市收缩，县级行将主要的业务放在了吸收存款上，贷款业务越来越少。再加之邮政储蓄体制比较键全，将大量的资金吸收并外流。另一方面农村信用社存在的问题较多。五十年代兴办的农村信用在体制和机制等诸多方面都显“老化”，不能适应社会主义市场经济发展的要求。而且农村只靠一个信用社，从发