行政改革与行政发展ppt培训课件

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1、第十二章行政改革与行政发展第一节行政改革理论及其发展一、行政改革的概念为适应环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等进行的有意识的创新、发展和调整的过程。具体从以下几方面理解行政改革的含义：1.行政改革是个政治过程；2.行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；3.行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；4.行政改革须正确处理政府与社会、市场、社会组织和公民之间的关系。二、行政改革的阻力、动力与策略1、行政改革的外部动力（1）政治因素（2）经济因素（3）新的技术方法的（4）文化因素（一）、行政改革的动

2、力2、行政改革的内部动力（1）政府内部改革人士的推动（2）政府行政人员的利益需求1、行政改革的外部阻力（1）市场经济发展不完善性的制约（2）改革配套程度的制约（二）、行政改革的阻力2、行政改革的内部阻力政府既是行政改革的设计者、组织者、实施者和推动者，又是被改革的对象和客体，这形成了改革的主体和客体的二位一体1、自上而下这种方式即可以使改革进行的迅速、但是也比较容易在行政系统中引起波动产生心理效应，使改革受阻（三）、行政改革的策略2、自下而上这种方式有利于调动下级的热情和积极性，激励他们在摸索中总结经验，树立信心，扎实前进。但是，采用这种改革方式容易导致为了本位利益执行改革方案时打

3、折扣，或使方案变形的问题，或出现上下不一致情况3、上下结合明显的优点是能够吸收全体公务员的才智，人人关心改革并参与改革。但是，也需要领导者有较高素质，能够恰当地组织、指挥、协调，以保证改革方向的正确和最终成功三、行政改革的必然性（一）行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求和平与发展已成为时代的主题，国与国之间的竞争已成为经济基础上的综合实力的竞争。全球化、区域经济一体化的影响和要求。西方发达国家行政改革的示范和影响。（二）行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身建设的需要随着信息社会的到来，传统的“科层制”面临挑战。革除弊端，重塑政府，提高政府绩效，以推动社会经济发展，成

4、为各国政府的一致选择。（三）公共行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要行政改革是促进和实现行政管理科学化和现代化的基本途径和重要手段。第二节西方国家行政改革一、西方发达国家行政改革的推动力（一）财政压力是当代西方国家行政改革的原动力（二）信息技术的日渐成熟是当代西方国家行政改革的内在推动力（三）经济全球化的新发展是当代西方国家行政改革的外在动力西方公共行政改革的三大目标：减轻财政压力——最直接目标；提高政府能力，满足社会需求——过程目标；探索适应信息社会需要的新的公共管理模式——最终目标。二、西方发达国家行政改革的主题（一）政府职能定位的市场化取向内涵：重新检讨政府的社会福利职

5、能、经济职能，将原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、推向市场，从而减少政府负担，缩小政府规模，精简政府人员。体现：压缩福利项目，收缩政府的社会职能；放松政府对工商企业的规制；推行国有企业的私有化，收缩政府的经济职能。思路：在公共服务供给领域引进市场机制，将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”，从而提高政府职能输出的能力。形式：合同出租、公私合作、用者付费等。（二）政府内部关系调整的分权化取向分权化改革包括三项内容：行政系统内纵向分权；决策权与执行权相对分离；向政府雇员授权。（三）政府管理行为的绩效化取向重视把企业管理的技术和方法引入政府管理，努力改善政策和规制的质量，由

6、规制驱动转变为绩效和任务驱动，强调政府要像企业注重产品质量那样重视公共服务的质量。（四）政府组织机构的“去科层化”取向所谓“去科层化”，就是摒弃科层制度下机构庞大、刻板僵化和效率低下等弊端，建立精干、合理、高效的政府机构。内容：缩小政府规模；放松政府规制（主要指内部规制）；弱化等级关系；改革公务员制度。当代西方发达国家行政改革的主要内容非官僚化分权化市场化绩效化职能定位的市场化公共服务的市场化财权、事权与用人权的调整决策与执行分开确立综合协调中心绩效评估三、当代西方国家行政改革的主要特点(一)坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展(二)坚持依法改革，建立健全一整套的法律规

7、范(三)注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益(四)组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用第三节当代中国行政改革一、行政改革的历程1、建国初期的政府机构改革1954年。改政务院为国务院。1958—1959年。1956年底国务院共有机构81个，形成了建国以来中央政府行政机构设置的第一个高峰。改革后60个。1965年。1965年国务院共有机构97个，第二个高峰。1975年。文革时期。2、“改革开放”时期的政府机构改革1982年。1981年国务院共有机