《行政改革》PPT课件

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1、第三章行政部门3.1行政扩权：从最低限度国家到福利国家3.2行政集权：从议会至上到行政集权3.3行政改革：新公共管理改革为中心2012-3-193.3行政管理体制改革——从传统模式到新公共管理到后公共管理3.3.1传统行政体制3.3.21980年代的新自由主义改革3.3.31990年代的新公共管理改革3.3.42000年代的后新公共管理改革3.3.5三十年来西方国家行政改革总结与反思阶段时间模式特点问题传统体制19c末以前政治统治人治政治分肥腐败科层制20c初—70s末公共行政PA理性法制僵硬低效后科层制20c80s以来公共

2、管理PM绩效？西方国家行政体制发展进程文官制度最早在英国确立(19世纪中)建立背景：反对：封建君主的“恩赐官职制”（Patronage）资产阶级的“政党分肥制”（theSpoilsSystem）世纪50年代议会麦考莱（Macaulay）委员会对东印度公司用人制度的调查；1854年，《关于建立英国常任文官制度的报告》（NorthcoteandTrevelyan）1855年，《关于录用王国政府文官枢密院令》（关于文官制度改革的第一个枢密院令,是正式文官制度改革的文件）1870年，《关于录用王国政府文官枢密院令》（关于文官制度改革

3、的第二个枢密院令，文官制度确立标志）美国文官制度的确立(19世纪中后)政党分肥制的历史；1881年，求职未遂者对加菲尔德总统的刺杀；1883年，国会通过CivilServiceAct《文官制度法》（PendlentonAct）文官制度的理论依据政治/行政二分法WoodrowWilson，Researchonadministration，1887;FrankGoodnow，PoliticsandAdministration，1900;（政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。）MaxWeber，《政治作为一种职业》，19

4、18（笔记：文官的概念:）西方国家行政机构内部所有不经选举产生,不受政府更迭影响的工作人员范围包括行政机关内部上至常务次官,下至清洁工所有政府人员Civil对应royal;service对应servant是为公众而不是皇室服务韦伯论官僚制特点（MaxWeberonBureaucracy）等级制（Hierarchicalauthoritystructure）专业化（Taskspecialization）规则性（Extensiverules）功绩制（Meritprinciple）非人格化（Impersonality）(非政治化

5、稳定)文官制度的特点公开考试，择优录用——考任制（examination）分工明确、等级森严——科层制（hierarchy）照章办事，淡化人情——制度化（impersonality）严格考核，奖优罚劣——功绩制（merit）待遇优厚、职业稳定——终身制（jobsecurity）态度温和、政治中立——国家化（un-political）(服从上级,不论上级的党派)传统行政体制特征渊源：由任人唯亲到任人唯贤表现：文官制度建立原则：政治/行政二分功能定位：执行评价标准：效率（理性、专业）自由裁量权：有限（官僚制：天才设计而由白痴管

6、理的制度）传统行政体制存在问题政府的规模/开支不断扩张——予算赤字；政府效率/反应能力弱化——绩效赤字；公共责任意识淡化——信任赤字；官僚制的弊端——帕金森定律（ParkinsonLaw）官僚主义喜欢“无事忙”，彼此能制造出许多工作来(而不是为社会工作)；通过扩大下属机构来抬高自己身份，行政机构永远会扩张无论工作是增是减；委员会一旦超过20人，效率就会下降；繁琐定理：对1000万的原子反应堆因为不懂2分钟通过，对350镑车棚争论不休；官僚考试制度只会补充“下手”而不会补充“对手”；办公大楼越堂皇管理越混乱，越腐败无能；年老迟

7、钝而居领导职位者不退休，下属心灰意懒会产生变态心理；《官场病帕金森定律》(英)诺斯古德.帕金森(N.Parkinson)著行政规模政府官员数量的持续上涨：《官场病（帕金森定律parkinson’slaw）》三联书店，1982（“庞大的陆上海军”）美国政府人员：联邦雇员200多万；地方政府雇员从400万（1950）→1300多万政府开支占GDP：1929年2.5%，1980s--30%总统时间主要改革内容罗斯福1905-09人事管理、政府合同及情报管理塔夫脱1910-13全国性行政予算提案哈定1921-24重新调整分配各行政部

8、门的职责罗斯福1926-37建议成立总统行政室杜鲁门1947-49全面检讨与评估行政部门的组织结构功能艾森豪威尔1953-55继续第一届胡佛委员会任务，侧重政策问题约翰逊1953-68一系列低姿态改革，重点是行政程序改革尼克松1969-71机构改革，建立4个“超级部”卡特1977-79由基