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1、行政学科发展组员：陈平平李健宝陆元中丘铭王硕张源张玉哲钟沣宇阶段划分一、初创时期（1887~1899）(一)历史背景（1）科学技术的进步和社会化的大生产为行政学的产生奠定了物质基础（2）“三权分立”的政治体制是西方行政学兴起的政治前提（3）社会生活的日益复杂化和产业革命所造成的政府职能的扩大化及行政人员的迅猛增加是行政发展的动力（二）关注焦点“政治——行政二分”，即行政学作为一门独立学科产生的必要性（三）侧重的理论（1）威尔逊首先提出“政治——行政”二分理论，主张将行政学从政治学中分离出来，同时对“行政”的目标、内容、实质进行了深入研究（
2、2）古德诺对政治——行政二分法作了进一步阐释，并对政治与行政的协调道路进行了探讨（四）研究方法（1）诠释性研究方法（2）比较的研究方法（3）历史的研究方法（五）重要人物及代表作（1）威尔逊《行政学研究》（2）古德诺《政治与行政》二、管理科学效率时期(1900~1929)（一）背景十九世纪后期,随着美国政党分肥制的衰落,政治与行政逐渐显示出两分的趋势,美国文官制度开始确立和得到初步的发展.二十世纪初叶,管理科学取得了开创性的发展,为这段时期的政府管理提供了理论和方法,并且对政府管理的效率产生重要影响.同时行政改革的继续,委员会-经理型市政府
3、的推行等实践对公共行政提出了新的理论要求（二）焦点1、与公共管理实践紧密结合(委员会-经理型市政府的实践,公共行政的科研与教学机构陆续成立.)2、以效率原则作为最高标准(过分注重效率原则而忽视了价值因素如公平准则)3、注重对公共管理的一般或普遍原则的探索（三）方法1.静态研究方法(忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究,忽视了政治因素对管理过程的影响)2.理论结合实际的方法(根据当时社会发展的需要构建理论)3.制度或法理的研究方法（四）理论成果泰勒<车间管理><科学管理原则><科学管理>(管理科学“工作分析”—公共行政“职位分类”,管理科
4、学“工作评价”—公共行政“业绩考评”)威洛比<公共行政学原理>(预算是政府的中心环节,具有控制作用.重点是效率、负责任、行政部门与立法部门权力的平衡,以及建立一个行政部门去监督预算决策)怀特<行政学研究导论>古利克厄威克<行政科学论文集>(管理过程的七环节理论:计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算)韦伯“官僚制”或”科层制”(明确的技术化、理性化和非人格化;严格的职务或任务等级序列;技术化倾向)三、飞跃发展时期 （1930~1959）背景1、20世纪30年代,世界资本主义经济危机的爆发,工人运动的发展，使传统理论受到很大冲击2、行政实
5、践从“中立”走向“政治”,从放任走向集中和干预.3、政治学中行为主义研究方法的导向作用重要学派和影响人际关系学派激励动机学派决策理论学派渐进决策学派对公共行政学的影响1.促使行政学的研究重点由对物的研究转向对人的行为的研究2.开辟了提高行政效益的新的途径3.开辟了行政学新的研究领域人际关系与人类行为学的兴起梅奥与“霍桑实验”重要发现:人格尊重参与及情绪的发泄小团体(非正式团体)及其约束力社会平衡与士气”“社会人假设”巴纳德：权力动态平衡理论非正式组织理论《非正式组织以及它们与正式 组织之间的关系》此外，马斯洛人类需要层次理论麦克格雷戈,X
6、理论(对人性否定的评价)和Y理论(对人性肯定的评价),《企业中的人性方面》西蒙、瓦尔多从行为的角度对公共行政的研究西蒙“有限理性”的观点《行政行为》美国学者H.A.西蒙开创了以行政决策为重点的行政学研究的新领域。他从人的有限理性出发，把决策理论、数学方法、计算机学融为一个新的研究体系。理论要点:行政行为是组织中决策制定的整个过程。决策过程包括三个步骤:情报、设计、选择。行政人员只能做出满意的而非最适的决定瓦尔多《行政国》政策制定采用什么标准谁来统治政府如何组织权力的划分和集权关系民主的价值公共行政的哲学问题公共行政学取得的进展重要突破1.
7、应用方法:应用文化人类学、社会学、心理学以及实验方法等2.对人类行为作有系统的客观观察与分析，求得有关人的行为法则3.强调社会现象的实然研究，并提出科际整合主张，试图建立社会科学中的通则影响及其局限性行为科学推动了行政学的发展。行政学的研究从只注重行政组织结构、法令、规章制度及权责分配，到同时重视组织成员意见的沟通、个人欲望的满足、非正式组织的作用；从只重视监督制裁到重视激发人的积极性；由专断领导到民主管理；由“重事”到“重人”。这些都表现出行政学的飞跃。但是，这个时期又出现了新的片面性，如过分强调人的行为因素；过分注重人的理性作用，忽视
8、了组织结构、法制的作用，忽视了环境的影响作用等。四、重新调整时期(1960~1979)（一）背景1、20世纪60年代是科学技术大发展的时代，第三次科技革命中的信息论、系统论、控制论的应用和发展
