培训课件绩效管理与行政体制改革

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1、绩效管理与行政体制改革导言：政府绩效管理内涵与推行机制一、战略规划二、年度绩效计划三、绩效报告与信息利用四、绩效管理与我国政府现代化（一）绩效管理的三种含义作为系统工程的绩效管理绩效管理——为提高绩效而实施的管理（managingforperformance）；为实现所期望的结果而实施的管理（managingforresults）。哈佛大学教授罗伯特•本：“政府绩效管理就是公共机构领导人积极的、有意识的系统化努力，以便向公民提供更多、更好的结果”。（一）绩效管理的三种含义2.作为一个过程的绩效管理绩效管理是一个由相互补充的三大环节构

2、成的动态过程，包括确定战略方向，制定年度目标和测度体系，报告绩效水平。——美国总审计署（2004政府责任署）（一）绩效管理的三种含义3.作为人力资源开发手段的绩效管理绩效管理——为提高组织绩效这一目标而实施的人力资源管理原则和技术，包括共识管理、民主管理、参与管理、雇员素质能力分析、团队精神塑造、考核制度完善与改进、业绩工资制和其他激励措施、雇员培训与发展等。——阿姆斯特朗（二）绩效管理的推行机制自下而上的分权化途径上层很少或无正式要求，芬兰、丹麦和瑞典等北欧国家2.自上而下的集中化途径澳大利亚、新西兰3.复合途径法国、加拿大、荷兰

3、、英国和美国美国联邦政府的实施机制1.法律基础《政府绩效与结果法》2.正面指导：管理和预算办公室3.审核督察：政府责任办公室4.政务公开与社会监督一、战略规划（一）系统的使命陈述（二）目标体系的确定（三）手段和策略描述（四）外部因素和风险分析（一）系统的使命陈述使命——接近于“天职”，“追求一种活动或实现一种职责的内心召唤”。组织肩负的历史责任或力求实现的终极目标。系统——使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。劳工部职业安全与健康管理局：促进和保障工作场所的安全和健康，减少疾病和伤亡。美国商务部：创造就业机会，促进经济增长，实现可持续

4、发展，提高全体美国人的生活水平和质量。美国空军（20年战略规划）使命：通过对天空和外空的控制和探索来保卫美国核心能力：天空和太空优势精确打击能力全球打击能力信息优势全球快速部署能力高效战场保障能力使命陈述的作用和意义•反映了管理理念的转变•绩效管理其他环节的前提（二）目标体系的确定1．目标的层级体系2．目标的表述方式3.目标设立的原则使命战略目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标1.目标的层级体系更安全的交通更便捷的交通全球化链接环境指导卓越的管理遵循“公众福利、

5、经济稳定增长、国家安全、资源保护和有效理用”的既定国策，创议相关政策和项目并实施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美国交通部的目标体系（03-08年战略规划）战略目标1：更安全的交通到2008年底以前，实现：l高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一l商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1l铁路运输事故和意外中断率降低到16.14l市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488l管道运输总事故数降低到每年307次2．目标的表述方式•定量目标•可直接测定的目标•评估为基础的目标3.目标设立的原则•与使命一致的原则•公民为本的

6、原则•结果导向的原则（三）手段和策略描述1．相关概念与核心理念2．案例：策略与目标的调协1．相关概念与核心理念策略——管理改革和创新，包括结构、权责分配、工作重点、业务流程、工作方式等。手段——拥有的资源，包括人力、物力、财力、信息和权威等资源。手段/策略描述的核心理念“调协”（alignment)：策略/目标的调协——围绕目标实现的需要进行管理改革和创新手段/目标的调协——按照目标实现的需要配置并有效使用资源2.策略/目标调协：联邦紧急事务管理局使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失；整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需求

7、；管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾后重建；工作重点：从以前的后两个环节转到前两个环节；伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作。（四）外部因素和风险分析1．外部因素和风险界定2．分析描述的具体内容3.案例：商务部外部因素描述2．分析描述的具体内容•确认并界定各个关键因素•因素与目标之间内在联系•特定目标的实现如何受制约•外部风险的主要应对措施3.USDOC外部因素描述（战略规划）国外经济市场绩效：国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响美元增值会增加美国产品的出口难度汇率的不稳定性国外政治环境：政治不稳定/战争会破坏商

8、务基础机构新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍国内经济/政治环境：经济滑坡会降低美国的出口额政治气候变化会影响贸易工作的重点（如开发中国市场）资源保证：促进贸易的新创议或项目需要预算的增加，或者限制其他活动手段策略描述外部因素风险使命绩