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1、西北干旱区流域水资源管理研究时间：2009-06-2610:03:34来源：灌溉管理处作者：未知浏览次数：547作者简介：李锋瑞，男，研究员，1993年在兰州大学获博士学位，主要从事生态学及水资源管理方面的研究。摘 要:水是人类生存和繁衍之本,也是维持自然生态系统功能和生物多样性、保障区域经济和社会可持续发展的基础性资源。随着人口急剧增长和经济快速发展,水资源短缺对我国生态环境建设及社会经济发展的瓶颈制约效应越来越明显,特别是对水资源十分稀缺的西北内陆干旱区来说,这种瓶颈制约效应更加显著。我国用水效率低下及水危机问题的产生,并不完全在于缺少各种节水技术(包括工程、生物和
2、农艺节水措施)和水污染治理技术,更重要的是缺少一个能有效促进全社会水资源高效配置和节约用水的水资源管理制度及运行机制。从表面上看,我国的水危机属于资源性危机,但从深层次看,更多地是由于管理制度不完善所致。因此,对现行的水资源管理制度及运行机制进行变革和创新,是根本上解决我国用水效率低下和水危机问题的关键所在。重点围绕我国干旱缺水地区水资源管理的重要性、流域水资源管理制度改革与创新的若干基础理论问题及如何建立流域水资源科学管理体系等问题进行了系统的探讨,并初步提出了流域水资源管理制度创新的基本思路。关键词:水资源管理；制度创新；流域尺度；缺水地区1流域水资源管理的重要性和
3、复杂性水资源管理是人类对水资源开发、利用及保护的一种有序的干预活动,它是自然资源管理科学的重要内容。水资源管理的根本目的在于促进水资源的有序开发、高效配置和合理利用,确保水资源供给能够长期满足人类生存、生活及生产和生态环境建设的需求。由于水资源本身具有自然和经济双重属性及水资源功能的多样性,在客观上决定了对水资源管理的极端重要性和复杂性。下面主要从水资源的属性、价值及其功能多样性等几个方面来阐述流域水资源管理的重要性和复杂性。1．1水资源的属性决定了水资源管理的重要性和必要性水资源对于人类的生存及社会经济发展来说是一种不可替代的稀缺资源,它除了具有自然资源的一般属性外,
4、还具有战略属性和时空变化属性。(1)水资源的战略属性。现代经济学理论认为,作为战略性资源一般应具备3个基本特征或者说面临着3种基本矛盾:一是需求的基础性(即刚性)与供给难以永续性的矛盾；二是需求数量的扩张性(数量巨大且不断增长)与供给稀缺性的矛盾；三是产品价格的低预期值(对其使用的非竞争性和非排他性)与资源开发和保护的边际成本递增的矛盾。由此可见,水资源与石油资源等一次性能源一样在国民经济和社会发展中具有同等重要的战略地位,而且从长远来看,水资源的战略地位在某种程度上甚至超过石油资源。石油资源固然非常重要,但就现实而言,可以部分进口弥补不足,从长远来看,还可以寻求替代品
5、。与石油资源相比,尽管水资源在一定程度上可以更新和重复利用,但难以大量进口,并且不可替代。从这个意义讲,人类生存和经济社会发展对水资源的依存程度要高于其它任何一种资源。对于一个国家而言,水资源的数量和质量不仅关系到国家的粮食安全、生态安全和国防安全,而且直接影响到国民生活质量的提高及整个国民经济社会系统的健康运行。因此,水资源作为最重要的战略资源,已经成为当今衡量一个国家综合国力和竞争能力的重要指标之一。(2)水资源的时空变化属性。随着经济和社会的不断发展,人类对水资源的需求亦日益增长。然而,水资源的开发利用具有明显的阶段性。根据需水量和水资源存量的关系,水资源开发大体
6、上可以划分为以下几个阶段,即初级开发阶段、流域开发阶段和跨流域开发阶段。水资源开发利用的阶段性决定了水资源的管理也存在明显的阶段性。水资源管理的阶段性特征主要体现在以下两个方面:一是水资源管理功能(主要包括开源、节流、调控和保护四个方面的内容)随着时间推移的演变特征,即在不同开发阶段水资源管理的内容和中心工作将有所不同；二是随着水资源开发阶段变化水资源管理的空间属性也将发生相应的变化,这里所谓空间属性变化主要是指地域属性的变化以及管理部门或学科属性的变化。从地域属性变化来看,随着水资源开发阶段的升级,水资源管理的各项功能在空间上的覆盖范围将会越来越大,比如由原来较小的行
7、政区域管理扩展到流域管理再进一步扩展到跨流域的综合集成管理。从水资源管理的部门或学科属性变化来看,随着水资源开发阶段的升级,水资源管理所涉及的学科和业务领域将会不断拓展。比如,对水资源的保护管理将由原来单纯的水质污染控制管理拓展到对整个水生态系统的自然环境、植被、土地利用、水土流失及水体富营养化等多个环节的综合系统管理。因此,在构建水资源科学管理体系时,应充分考虑到水资源管理的时空属性变化。(3)水资源的特性。从总体上看,水资源具有以下4大特性:一是它的资源特性。水是一种自然资源,它包括降水、地表水和地下水,并且这三种水在一定的条件下可以
