以色列水资源管理实践经验及对中国西北干旱区的启示

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1、以色列水资源管理实践经验及对中国西北干旱区的启示木口马乃毅徐敏(石河子大学商学院，新疆五家渠831300)[摘要]以色列水资源严重匮乏，但其水资源管理处于世界领先地位。其管理经验对中国西北干旱区的具有重要启示意义，如转变水资源管理观念，提高公民的节水意识等。[关键词]水资源管理；经验；启示[中图分类号】瑚621．1【文献标识码]A[文章编号]l∞3-n54(加13)吆-0117—∞一、以色列水资源状况以色列淡水资源主要有三部分组成：(1)地下含水层，主要位于中部丘陵地区和西部沿海地区，每年从地下抽水占

2、淡水资源总量的45％；(2)地表水系，主要位于以色列北部约旦河和加利利湖一带，占淡水资源总量的30％；(3)降雨，主要在北部山区，每年降水占淡水资源的25％。淡水资源奇缺是以色列的一大特点。以色列多年平均年天然水资源总量只有18亿立方米，人均水资源占有量不足370立方米，远远低于国际公认的贫水线(人均1000立方米)。以色列全国降水量少，一半以上面积年降水不足180毫米，南部沙漠有2万平方米严重缺水。年内和年际间分布也变化极大，除每年11月至来年3月为雨季外，其余7个月连续都是干旱季节，年际变化幅度也

3、高达25％一160％。水资源分布极不均匀，北部地区约占80％，南部仅为20％，但全国65％耕地面积却在南部。以色列多年平均径流量为20．45亿立方米，人均年径流量403立方米，约是中国人均年径流量的18％。水资源严重缺乏。目前，以色列通过污水处理系统生产再生水达4．3亿立方米，用于农业灌溉和工业用水，利用率达72％以上，是世界上再生水利用率最高的国家。以色列现在已建成31座以上的微咸水和海水淡化厂，通过蒸馏法、膜处理和和反渗透法等工艺，使海水变成可利用的淡水，现在的处理能力以达3．5亿立‘方米以上。二

4、、以色列水资源管理经验(一)在全国范围内统一调度水资源以色列水资源分布极不均匀，农业需灌溉的耕地主要在南部，但水资源主要分布在北部，而居民又主要居住中部地区和海滨平原。水委员会作为全国水资源管理的专门机构，统一调度水资源，解决水资源分布和耕地灌溉以及人口分布之间的不协调问题。国家投资1．47亿美元于1964年建成北水南调输水工程，将北部加利利湖水和地下水通过两级泵站从海平面下220米提升到海拔152米，并通过泵将水输送到南部。输水工程主管道130公里，沿途有400个加压泵站和25个调节水库，5000公

5、里输分水管道，每年输水13．5亿立方米。同时，政府还在冬季和春季北部雨水充沛时将多余的水送往东部地中海滨海区，注入地下蓄水层，以防海水因地下水水位下降而倒灌。以色列北水南调输水工程的投入使用，既缓解了地区间水土资源的不平衡状况，也标志着全国性水网工程的初步形成。国家输水系统就好比大动脉，沿途联接了许多地区性水利工程，地区性的小型供水系统就好比毛细血管，形成了一个四通八达的供水网络，这些都为以色列统一调配使用水资源、实施水配额制度奠定了物质基础。(二)以法律手段为基础健全水资源管理体制为充分利用水资源，

6、以色列先后制定《水法》、《水测定法》、《打井法》、《河流和泉水管理机构法》、《水污染防止条例》等多部法律法规，用法律手段健+基金项目：教育部人文社科研究项目“新疆城镇污水处理价格形成机制及管理研究”(项目编号：11Ⅻc790002)2013年第2期圈全各部门职责，促使全体公民节约用水、合理利用水资源。《水法》规定以色列境内所有水资源归国家所有。在以色列，即使土地所有权归公民个人，但该地水资源管理、使用的权限仍属于国家，其开发和利用必须着眼于满足国家经济建设和居民生活的需要。以色列实行有偿用水制，实施用

7、水许可证和配额制，政府对城镇居民用水以及农民用水实行阶梯价格，超定额用水大幅度加价，同时，政府向城镇居民收取污水处理费，实行使用回用水价格优惠政策。《水法》还规定，水委员会是全国水资源管理的专门机构，其主要职责是制定水政策、发展规划、用水计划和供水配额，以及水土保护、防治污染、废水净化、海水淡化等有关水资源开发与管理的具体工作。委员会内设有一个理事会，成员中的1／3为政府部门指派，2／3为各行业用水户单位代表，该理事会重要职责之一是每年制定分配不同用水户的用水定额。除水委员会外，以色列还有两家国有公司

8、参与水资源管理。一是水规划公司，其主要任务就是负责全国和地区性主要水利工程和水利设施的设计，二是麦考罗特公司，负责全国输水系统正常运行和管理；保证按季节和月份配额将水及时地输送给用户，保证所有地方的正常用水；开发新水资源。除以上外，以色列涉及水资源管理的部门众多，如农民的配水量和水价由农业部确定，而城市的水价由内政部确定。财政部负责对所有水价进行审批。卫生部负责确定水质标准和污水净化标准，以及为污水灌溉颁发许可证。环境部负责制定防止水污染法规，以及为向大