渭干河流域水资源综合管理思考（冉新庆）

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1、渭干河流域水资源综合管理思考（冉新庆）　　摘要：水作为一种自然资源和环境要素，其形成和运动具有明显的地理特征，它是以流域为单元构成的统一体。流域是具有层次结构和整体功能的复合系统，地表水与地下水相互转换，上下游、干支流、左右岸、以及水量水质相互关联，相互影响，流域水循环不仅构成经济社会发展的资源基础，生态环境的控制因素，同时也是诸多生态问题的共同症结所在。 关键词：渭干河；流域；综合管理；思考 1．引言 　　水作为一种自然资源和环境要素．其形成和运动具有明显的地理特征，它是以流域为单元构成的统一体。流域是具有层次结构和

2、整体功能的复合系统，流域的地表水与地下水相互转换，上下游、干支流、左右岸、以及水量水质相互关联，相互影响，流域水循环不仅构成经济社会发展的资源基础．生态环境的控制因素，同时也是诸多生态问题的共同症结所在。故以流域为单位单元，对水资源实行统一综合管理，顺应了水资源自然运动规律和经济社会特征，可以使流域水资源的整体功能得以充分发挥。 　　目前由于缺少流域有效的综合管理．因此推行流域综合管理势在必行，是落实科学发展观的重要举措，是实现经济、社会与环境全面协调可持续发展的有力保证．是维持河流健康生命，实现人与自然和谐的追切需要

3、。 2．渭干河流域水资源管理体制现状及其弊端 　　目前渭干河流域水资源管理体制的特点是多部门．即以条条为主，条块分割的管理体制。现参与渭干河流域水资源管理机构主要有：渭干河流域管理处，是阿克苏地区派出代表地区行使流域水行政主管机构；克孜尔水库管理局，是自治区水利厅派出代表自治区水利厅行使水库工程管理的机构；再往下是地方水利局代表县、市行使水行政管理权。另一类是环境保护局等目前还未参与或参与(目前区域工业化程度还不高)流域管理程度不高。 2．1流域“多龙管水”的格局仍未根本改变 　　渭干河流域水资源管理现状仍然没有根本理

4、顺“多龙管水”、“多龙治水”的局面，目前水资源分地区、分部门的管理体制中．由于权属管理部门与开发利用部门相互关系职责不清，流域水资源统一管理的有机整体被人为分割，形成部门分割、地表水与地下水分割、区域间分割。导致部门之间职能交叉和职能错位现象并存。地表水与地下水的统一管理体制仍未理顺；管水、供水、用水、排水(目前未纳入流域统管理)管理体制很不协调；水污染的防治、水资源的保护、水土保持以及防洪减灾、城乡供水、水量和水质的管理体制没有有机结合起来等等，水利、建设、国土资源、环保、市政、规划、农业、卫生等部门均与水有关，各部

5、门往往只从局部利益出发考虑问题，难以对水资源实施统一管理和优化配置、合理利用。严重违背了水资源循环规律，难以按照价值规律建立统一完整的水价格体系，造成掠夺式利用、粗放型管理，供需水矛盾突出，水资源浪费严重。从而导致效益低下恶性循环，这种现行的管理体制和机制，不利于渭干河流域水资源统一规划、统一调度、统一指挥；不利于地表水、地下水统一调蓄；不利于统筹解决农业、工业缺水问题，今后也不利于统筹解决因工业化程度的提高所带来的水污染问题；不利于水资源的综合效益发挥和可持续利用：更不利于以库车县为中心天山南坡区域经济带可待续发展。

6、 2．2现行流域管理仍存在诸多弊端 　　现有的流域管理机构职能单一，管理政策法规不健全，管理手段不完善，管理体制不顺、缺乏履行职能所必须的自主管理权、经济实力、制约手段和有效监测机制，以及充分的信息沟通渠道。目前渭干河流域水行政管理机构地位已虚化；流域管理与区域管理、行业管理与统一管理的关系没有理顺，职责权限交叉不清，互相牵制，矛盾重重。水资源量的方面的管理被人为地分割；流域内大型供水及引水工程分属不同地区和部门管理(如渭干河流域管理处与克孜尔水库管理局)．尚未形成流域统一管理和区域管理相结合的管理体制，利益相关方参与

7、不足，用水户之间缺乏横向联系，没有形成权威的流域协商决策和协调议事的机制。目前渭干河流域水资源缺乏强有力的约束机制和管理手段，难以对流域水资源开发利用实行有效的监督管理，不能对全流域水资源实施全方位统一管理，也没有将水资源的管理纳人到流域经济社会总体发展之中。 3．流域综合管理的基本内涵及主要目标 　　流域综合管理包括流域资源管理、环境管理、生态管理以及流域经济和社会活动管理等一切涉水事务的统一管理，它是以流域为基本单元．把流域内生态环境、自然资源和社会经济视为相互作用、相互依存和相互制约的统一完整的生态社会经济系统，

8、以水资源管理为核心，以生态环境保护为主导，以维持河流健康生命为总目标，以科学发展观统领流域的各项管理工作．采取行政、法律、经济、科技、宣传教育等综合手段，统筹协调社会、经济、环境和生产、生活、生态用水等各方面的关系，使流域的社会经济发展与水资源环境的承载能力相适应，以供定需，以水定发展，在保护中开发，在开发中保护，全面建设节约型社