洞庭湖流域水资源综合管理系统构想

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1、标准实用通讯地址：湖南省长沙市韶山北路370号湖南省洞庭湖水利工程管理局联系人：余元君邮政编码：410007洞庭湖流域水资源综合管理构想作者简介：余元君（1972—），河海大学博士研究生，湖南省洞庭湖水利工程管理局高级工程师。余元君（湖南省洞庭湖水利工程管理局，湖南长沙410007）摘要：洞庭湖水资源管理面临着以洪涝灾害频发、水资源季节性短缺、水体污染严重、水生态环境破坏为主要特征的突出问题，如何实行水资源要素一体化，功能一体化的流域综合管理是一个亟待解决的问题。本文在分析洞庭湖水资源的特征、现状

2、及管理存在的主要问题后，借鉴国内外流域先进管理经验，提出了洞庭湖流域综合管理的内涵及边界，管理体制的构建及制度安排。关键词：水资源综合管理流域洞庭湖洞庭湖现有天然湖泊面积2625km2，西、南汇湘、资、沅、澧四水，北纳松滋河、虎渡河、藕池河三口河道分泄的长江洪水，东接汩罗江和新墙河水，多年平均入湖水量约2916亿m3。江河来水进入洞庭湖经调蓄后，由城陵矶注入长江。洞庭湖区湖南省部分面积15200km2，区内人口密集，土地肥沃，工农业生产发达，是全国重要的商品粮生产基地和湖南重要的工农业生产基地。随

3、着洞庭湖区人口增长与社会经济的发展，人类对水资源的开发与利用不断深入，洞庭湖水资源管理面临着以洪涝灾害频发、水资源季节性短缺、水体污染严重、水生态环境破坏为主要特征的突出问题，水资源利用现状与可持续发展之间孕育着巨大的冲突，已经严重影响到区域经济的发展、居民生活秩序的稳定甚至生命财产的安全。加强对洞庭湖的水资源的科学管理已是当务之急。文案大全标准实用水资源在自然属性上是水质、水量、水体、水生态等要素的结合体，在社会属性上体现出公共性和商品性的二元特征，在功能上兼具经济、环境和生态功能，同时由于水资

4、源具有流动性的动态特征，决定了流域内不同部门间、区域间在不同时间对水资源的开发、利用和管理上必然存在冲突。基于水资源要素的相关性、功能的多样性、流域生态整体性及其相互影响、相互依存，对水资源实行要素一体化，功能一体化的流域综合管理已成为目前国际公认的科学原则[1]。一、流域水资源综合管理研究概述1、水资源综合管理的涵义对流域水资源综合管理工作的探索始于1987年世界环境与发展委员会在《我们的共同未来》中提出“可持续发展”概念后，但水资源综合管理的真正提出，是在1992年1月于都柏林举办的21世纪水

5、与环境发展问题国际研讨会上。1992年联合国环境与发展大会所通过的《21世纪议程》第18章“保护淡水资源的质量和供应：对水资源的开发、管理和利用采用综合性办法”中指出：“应从维持自然和生态系统所需的水资源、保护和恢复流域生态完整性出发，提高水资源利用的公平和效率，以综合和全面的方式协调管理水量和水质、地表水和地下水”。1993年世行出版了水资源管理政策文件，其核心内容之一是：“采纳了将水作为一种经济商品，必须对它进行综合管理的框架”。全球水伙伴（GWP）认为：“水资源综合管理是以公平的方式，在不损

6、害重要生态系统可持续的条件下，促进水、土及相关资源的协调开发和管理，以使经济和社会财富最大化的过程”。国外学者DonBlackmore认为[2]：水资源综合管理就是要了解社区的要求，如何保护环境，并且管理好水资源，有效地实现目标。国内学者[2]阮本清，梁瑞驹等认为：流域水资源综合管理就是将流域的上、中、下游，左、右岸，干流与支流，水质和水量，地下水和地表水，治理、开发和保护等等作为一个完整的系统，将除害与兴利结合起来，按流域进行协调和统一调度的管理。杨桂山等认为：流域水资源综合管理是以流域为管理单

7、元，在政府、企业和公众等共同参与下，应用行政、市场、法律手段，对流域内资源实行协调的、有计划的、可持续的管理，促进流域公共福利最大化。曾维华等认为[3]：水资源管理必须从全流域角度进行统一管理，为平衡流域内各部门、团体与个人在开发、利用与保护水资源方面的利益冲突，寻求各方均能接受的流域水资源开发、利用与保护政策、法规规划目标与方案，缓解乃至消除流域各种水资源开发利用行为间的冲突。文案大全标准实用尽管国内外一些机构、学者对水资源综合管理进行了大量的研究和探索，但水资源综合管理目前仍未形成明确、统一的

8、定义，并常被冠以“综合管理”、“一体化管理”、“集成管理”、“集中管理”、“统一管理”等称谓，但一般均认同水资源综合管理应具备以下特点：（1）水资源综合管理的目标是为了通过水资源及其生态环境的可持续利用，维持人类的生存空间系统（涉及到自然、生态、环境、经济与社会）的可持续运行与协调发展，实现社会福利最大化。（2）水资源综合管理的对象以水资源为中心，涉及到水、土等相关资源。（3）水资源综合管理的视角应从全流域出发。（4）水资源综合管理是诸多利益相关者参与，不断协调解决各种可能冲突的过