城市基层社会管理体制改革的实践及理论分析

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1、行政领导城市基层社会管理体制改革的实践及理论分析●唐晓阳王巍【摘要】改革城市基层社会管理体制不仅是加强国家政权建设和社会管理的一项重要内容，也是满足公民日益增长的公共服务诉求的一种必然选择。近十多年来，我国城市基层社会管理体制改革取得了很大成绩，许多专家学者也对此进行了比较深入的研究，笔者力图根据我国城市基层社会管理体制改革的实践，并以国家力量和社会力量为基础建构一个“二维四限”图，来描述可供选择的城市基层社会管理体制改革的制度选择空间集合，同时对我国城市基层社会管理体制改革的公民社会、政权建设、社会网络研究路径进行分析评价。【关键词】城市社区；基层社会管理体制；公民社会【作者简介

2、】唐晓阳（1962—），广东行政学院行政学教研部主任、教授；王巍（1980—），广东行政学院行政学教研部副教授、管理学博士一、我国城市基层社会管理体制改革的实践模式强城市基层政权和群众自治组织建设，提高人民群众的世界上许多国家的发展经验表明：社区建设对于推生活质量和文明程度，维护社会政治稳定，促进城市经动一个国家经济和社会的科学、协调、可持续发展，加济和社会协调发展”，而且确定了地方党委和政府领导、快政治民主化进程，提高居民的生活质量和社会管理民政部门牵头、有关部门配合、社区居民和社会力量广水平，都具有特别重要的意义。我们要建设一个繁荣泛参与的新的社区建设工作体系，明确了社区建设的

3、指富强的社会主义现代化国家，建立完善的市场经济体导思想、基本原则、主要内容和目标任务，从而使我国城制，加快民主政治建设进程，满足人民群众日益增长的市社区建设进入了全面推进、逐步完善的新阶段。经过物质文化生活需要，巩固基层政权，维护社会稳定和十多年的社区治理改革实践，全国城市社区建设取得了谐，也必须加强社区建设，尤其是要建立健全城市基层很大的成绩，城市基层社会管理体制改革也初见成效，社会管理体制。出现了各种各样的模式。从20世纪80年代中期开始，党中央、国务院就已经（一）宁波模式：全国首个城市社区全部实现直选的逐步重视城市基层政权建设，使得社区服务、社区福利、城市社区治理在成为许多城

4、市政府的实务性改革项目之后，实际上，早在1998年，青岛市四方区就率先进行了也成为社会科学研究的热点问题。特别是1996年3月居委会直选尝试。此后，上海、南京、西安及广西都先后江泽民同志提出要“大力加强社区建设”之后，许多城市进行了直接选举的实验工作。2007年底完成第七届社积极行动，大胆实践，不断创新，在城市社区建设、基层社区居委会换届的宁波市，则成为全国首个城市社区全部会管理体制改革方面积累了许多经验。实现直选的城市。宁波在推行社区直选过程中实行“选1998年7月，国务院机构改革“三定”方案中，明确聘分离”，采取“委员代议制+社工职业化”的模式，即义将“社区建设”的职能赋予国家

5、民政部，使之成为政府的务的自治组织（居委会）与付酬的专业社工相结合的选一项重要职能。1999年2月，民政部在全国选择了26聘分离制，使委员代议制、职业社工制和居委会成为治个城区作为“社区建设实验区”，开展“全国社区建设实理社区的三驾马车。验区”的试点工作。在各地实验区探索和交流的基础（二）顺德模式：实行居委会成员与政府雇员选聘合一上，中央办公厅、国务院办公厅于2000年11月向全国转广东省佛山市顺德区在2009年开始的“简镇强镇发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，不事权”改革过程中，采取了居委会成员与政府雇员“选聘仅明确提出要“改革城市基层社会管理体制，强化社区合一”的

6、模式，即被选上的居委会成员，同时通过签订合功能，巩固党在城市工作中的组织基础和群众基础，加同聘为政府雇员。他们不但要承担居民自治事务，而且4领导科学2011·8月中要承担政府行政管理工作，如果连续三届（九年）被选为一般来说，基层社会秩序的维持力量来源于国家政居委会成员，就将签订政府雇员的长期合同。由于他们权或者政府边界之外的民间自治组织，最理想的情况是承担了政府行政管理工作，所以，政府财政要划拨一定国家和社会组织在基层社会的空间内按照自身活动激经费给他们，从而较好地实现政府行政管理与基层群众励因素和管理成本的差异进行分工合作。按照这个逻自治有效衔接和良性互动。辑，结合我国城市基层社

7、会管理体制改革的实践，并根（三）百步亭模式：全国第一个没有街道办事处的社区据国家力量和社会自治力量这两个坐标，可以构建一个在城市基层社会管理体制创新方面，武汉市大胆取“二维四限”图（如图1所示），来描述城市基层社会管理消了“街道办事处”这一层级，使百步亭社区直接隶属于的制度空间。城市基层社会管理大致可以分为以下四江岸区委、区政府。其最高管理机构是社区管理委员种类型。会，该委员会由社区居民自治组织、业主委员会代表、百1“.无主地”型。主要是指那种在城市基层社会管步亭集团