公共政策分析的实质_特点和内容

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1、
公共政策分析的实质、特点和内容严
强(南京大学政府管理学院教授、博导
南京
210093)摘
要:在公共政策分析已经成为理论和实务界广为关注的活动之后,研究其实质、特点和内容就成为非常重要的课题。公共政策分析并不是简单的将分析的观念和方法运用于政策活动。它是分析人员以政策问题为中心,以政策过程为线索,以民主为依归,以倡导、交流为目的的质疑性的、能动性的、政策知识和主张的创造活动。现代公共政策活动是在一个复杂多变的世界中展开的,服务于并受其影响的政策分析具有质疑性、复合性、论证性和多样性的特点。公共政策分析的主要工作是收集政策资料、转换政策信息、获取政策知识、形成政策主张。关键词

2、:政策分析;政策资料;政策信息;政策知识;政策主张中图分类号:D693.09

文献标识码:A

文章编号:1001-8263(2010)01-0076-07中国内地的。在社会科学中,通常知识和实践发

一、公共政策分析的实质源地的状况都会对接受地产生直接的影响,甚至从统治型、经营型政府向服务型政府的过渡,后者的出现的问题常常能够从前者那里找到原不仅政府的职能发生了很大的转变,而且治理的因。因此,考察一下公共政策分析发展较早的国手段也发生了较大的改变。在努力减少服务过度家中人们对公共政策分析实质的论述,对我们理和服务不足的基础上,各级政府更多的开展回应解本土的政策分析的实质是很有

3、必要的。性服务,即及时、有效的回应公众的要求,以解决美国是一个崇尚公共政策分析的国度。许社会公共问题为中心的服务。这一变化使公共政多有关政策分析的经典性的著述都出自美国公共策日益成为政府经常使用的治理工具。政策分析政策学者之手。中国大陆以及台湾地区的政策学也随之成为重要的活动。虽然在学术界和实务者对公共政策分析的认知也大多来自这些著作。界,高等学府的教授和他们训练的研究生们,以政偶尔翻一翻美国出版的、冠以政策分析的著作,都府为主导的众多公共部门以及一般的公众、利益会发现不同学者的说法其实相差甚大。如美国政群体,都对当前的公共政策分析表示出巨大的兴策学者威默和范宁就认为,政策分析是

4、以主雇关趣,但是,当论及何为公共政策分析,究其实质是系为导向、表现社会价值,且与公共决策有关的咨什么时,人们的看法仍旧有较大的差异,不少人甚询活动。!这一界定强调的是在政策分析过程中,至望文生义,认为谈论和议论公共政策就算是在政策分析者必须考虑分析任务的委托者、社会价对政策做分析了。值,要能够为政策决策者提供咨询和建议。公共政策分析这一知识体系和社会治理的实另一位也是相当有名的美国政策学家戴伊,践工具是从一些发达国家的学术界和实务界传入他认为公共政策分析主要在于描述、解释各种政
本文是作者主持的国家教育部重大招标项目∀加强和改进社会管理#(07JZD0026)的阶段性成果。76

5、公共政策分析的实质、特点和内容策的起因及后果。由此来研究政府的实际功能,题的种种假定,运用特殊的方法能动的建构公共了解政府为何制定这类政策,这些政策的实施会政策问题。政策分析成功与否,就是看分析过程产生什么样的后果,等等。政策分析过程具有相和分析的结论对解决现实的政策问题有没有产生当的能动性,需要借助客观而精确的处理方法来实际的帮助。提高分析的解释力。∃这一界定强调的是政策分第三,公共政策分析是以政策过程为逻辑线析的主要目的是研究政府的实际功能,分析工作索展开的活动。在政策科学的发展中,经过人们的关注点集中在研究政府制定政策的原因和实施的政策研究,先后建立了线性政策过程模型与非政

6、策产生的后果上。线性政策过程模型。政策分析就是要将这两种政著名美国政策学家邓恩也对政策分析的实质策过程模型加以综合,形成科学合理的政策过程作过阐释。他认为政策分析作为一门应用性的学程序。政策分析的目的是为政策制定和实施提供科,要求分析者运用多元的调查方法、政策辩论模有效的政策知识、主张和行动的倡导,因此,政策式,以创造与转换可以用在政治场合的政策资讯,分析工作必须遵循并服务于政策过程。它既创造以形成政策知识和主张,最终为解决政策问题提有关政策过程的知识,也创造有关政策过程中的%供行动建议。这一界定强调了政策分析的应用知识。性,强调政策资料和信息的转及知识的创造,强调第四,公共政策

7、分析是以民主为依归的活动。政策分析中的对谈与论辩,强调以政策问题为中公共政策分析不仅是直接受政府部门委托,更重心形成可以被充分交流、利用的政策知识和主张。要的,归根结蒂是受民众的委托。政策分析人员比较美国学者对政策分析实质的种种有代表不仅要在政策调查中倾听民众意见,而且要善于性的界定,并结合中国本土的政策分析的研究与发现不同民众的政策利益诉求和价值取向。在形实践,可以把政策分析大体概括为是分析人员以成政策主张后,要通过政策呈现,经过论辩、对话、政策问题为中心,以政策过程为线索,以