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《专利资助政策的评估及改进策略研究_以上海市为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、第28卷第1期科学学研究Vo.l28No.12010年1月StudiesinScienceofScienceJan.2010文章编号:1003-2053(2010)01-0017-09专利资助政策的评估及改进策略研究)))以上海市为例郭俊华,杨晓颖(上海交通大学国际与公共事务学院,上海200030)摘要:随着我国对自主创新能力重视程度的不断提高,各地政府相继出台了专利申请资助政策,对促进专利申请起到了一定的作用,但是也存在许多问题和隐患。为提高专利资助政策的规范性、科学性,以及财政资金的使用效率,迫切需要对这些政策的制定、实施及效果等进行评估,以便为政策的制定、继续、调整或中止提供依据。本文设
2、计了专利资助政策评估的指标体系及权重,通过现场访谈、问卷调查、统计分析等方式,对上海市专利资助政策的绩效进行了评估。结果表明,该政策整体绩效尚好,但还存在专利申请质量难以保证、重复资助难以预防、专项资助设定有失公平、对申请国外发明专利的资助力度不足、专项资助初审的质量不高、政策的易理解性和便利性不足等问题。在借鉴国内其他城市经验的基础上,提出改进的对策建议。关键词:知识产权;专利资助政策;政策评估中图分类号:D932.4;C931.2文献标识码:A专利资助是政府运用公共财政资源鼓励自主创新研究也还刚刚起步,现有文献大多是对知识产权政策[4][5]和促进专利事业发展的重要举措。近年来,我国大部的
3、介绍和述评,或者对知识产权政策实施效果的分省市相继出台了专利资助政策,这些政策对鼓励发评估。例如:黎运智、孟奇勋介绍了韩国知识产权政[6]明创造和专利申请起到了积极的作用,但是也还存在策运行的绩效,齐欣、张继东评价了政府支持企业[7]政策导向不明确、专利申请质量不高、政策监督不力等发展自主知识产权政策的效果等,这些研究只针对问题。为此,国家知识产权局于2008年1月专门颁发知识产权政策实施效果的评估,评估面过窄,并非严了5关于专利申请资助工作的指导意见6(国知发管字格意义上的、规范的政策评估。从实践操作来看,政[2008]11号文件),要求各地按照指导意见精神,适时府相关部门主要是统计每年用于
4、专利资助的金额、专制定或修订当地的专利申请资助政策。利申请量与授权量的变化,缺乏对资助政策制定、实开展科学的政策评估是专利资助政策制定、继续施及其效果等政策全过程的系统思考。可见,必须从或调整的前提和依据,但是国内对这一领域的研究和知识产权政策与公共政策评估交叉的理论视角,尽快¹实践还很少见。只有姜胜建简要分析了我国专利构建专利资助政策评估的理论体系并积极开展评估[1]资助机制的不足及改进的建议;管煜武从专利价值实践活动,这对规范各地政府资助申请知识产权工[2]的角度分析了上海市专利资助政策实施的效应,这作、充分发挥专利资助政策的作用、提高公共财政资些文献并没有设计系统的政策评估指标体系,也没
5、有源配置的效率等都具有非常重要的意义。涉及政策的制定和实施等重要环节的评估;其他文献本文设计了专利资助政策评估的指标体系和权主要是介绍各地出台的专利资助政策的内容,或者对重,并且以上海这一全国较出台专利资助政策的城市专利价值的评估(例如:万小丽、朱雪忠对专利价值评为例,分析十年来上海市专利资助政策的变迁,通过现[3]估指标体系的研究),并不涉及政策评估的问题。场访谈、问卷调查、统计分析等方式获取相关信息,对即使是知识产权政策评估这一更宽泛的领域,国内的上海市实施专利资助政策十年来的绩效展开全面评¹西方发达国家很少采取政府直接资助的方式来鼓励专利申请,因此难以直接借鉴国外的研究成果。收稿日期:2
6、009-03-19;修回日期:2009-06-01基金项目:上海市知识产权软科学研究项目(FZ0605);上海市浦江人才计划资助(08PJC026)作者简介:郭俊华(1972-),女,湖南人,博士,副教授,研究方向为公共政策、知识产权管理。杨晓颖(1986-),女,上海人,学士,研究方向为公共政策。#18#科学学研究第28卷估,分析该政策存在的问题,并提出完善的对策建议。或地域的政府部门、不同的评估要求和评估阶段灵活地增加或删减指标。1专利资助政策评估指标体系及权重的设计为确保质量,设计专门的流程来建立指标体系(见图1)。首先界定专利资助政策评估的目标:对专1.1专利资助政策评估指标体系的设计
7、原则与方法利资助政策的制定、实施、效果等方面进行综合的评主要遵循以下原则进行指标的设计:(1)系统估,为专利资助政策的去向(继续、调整、终结)、相关性原则。专利资助政策目标及效果的多重性决定了资源的合理配置提供依据。随后,在大量查阅国内外评估指标应当是多层次的体系,能够衡量该政策的相关研究和实践成果的基础上,依据知识产权理论经济性、效率性、效果性等综合绩效,将描述政策结(尤其是专利制度)、政策过程
