政府专利资助政策协同研究

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1、政府专利资助政策协同研究[摘　要]针对我国各级政府专利资助政策的现状，提出了加强宏观政策指导、明确专利质量标准、建立专利资助信息交换系统的我国各级政府专利资助政策协同运行的思路，建议实施阶段分解、比例配套、重点突出、效能协同的具体资助方案，以改善我国专利结构、提高资助效率，有效发挥专利资助政策对我国专利事业发展的促进作用。[关键词]专利资助政策；协同；专利质量专利资助政策是国家和地方各级政府积极运用财政政策的调控功能，以政府财政专项费用的形式补贴专利申请、审查和维持费用，以促进自主创新和专利事业发展的一项重要举措

2、。从我国实际运行效果来看，该政策最直观的效果表现为专利申请量的快速增长，但同时也派生出问题专利的弊端，导致财政资源使用效率的降低。因此，如何对专利资助政策进行合理设计与科学管理，特别是各级政府专利资助政策如何有效衔接从而发挥政策运行的协同效应，是本文试图分析和解决的问题。在以下的分析中，我们首先将以一起高校申请政府专利资助个案为实证对象，来测试政府专利资助政策的有效性，进而发现一项高质量的专利在政府与市场主体的视野中所可能出现的盲点，从而为我国各级政府专利资助政策的协同运作提供一些思路。一、一个检验政府专利资助政

3、策协同效应的案例某部属高校完成了一项由国家自然科学基金资助的项目，其主要成果是具有广泛除草活性的新农药品种，自申请中国发明专利公开后，立刻受到一些国际知名农药公司的关注，希望申请人提供样品并开展进一步的合作研发。为使自主知识产权在国际合作中得到保护并获得可预期的市场回报，该校亦就此主题申请了PCT国际发明专利，然而该技术的国外专利申请需耗费极大的人力和财力，而该基金项目经费总额不足30万元，不足以支撑庞大的申请费用。但如果选择对此有兴趣的国外公司来承担，在权利归属和以后的利益分享上也无疑会形成可以预见的隐患。鉴于

4、高校所在省市均实施了专利申请资助政策，该高校分别向省市主管部门提出请求，答复是市财政资助对象仅限于本市企业，而省财政的资助则需在授权后的第二年度到位，且资助额度较小。迫于费用的压力，该校不得不在PCT专利进入具体国家阶段后放弃多数原指定国家和地区，仅进入了其中一个国家的专利审查程序。财政部于2009年9月27日发布了《资助向国外申请专利专项资金管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），这是我国第一次由中央财政设立资助向国外申请专利专项资金，实施国家层面的专利申请资助政策，该高校积极响应并提出了资助申请。但仍有一点需

5、关注的是，《暂行办法》第七条规定：凡获得中央财政科技研发资金以及地方财政有关研发资金支持向国外申请专利的项目，不得重复申请资助。而事实上相当部分的政府财政研发项目经费中并不包括或不完全包括专利申请尤其是国外专利申请的费用预算，该规定是否可能将一些优秀的政府财政支持研发所形成的发明专利排除在资助范围之外，还有待政策实施后的观察。此案例对政府专利资助政策的协同效应提供了一次实证检验，一项优秀发明专利在看似完备的各级政府专利资助政策体系的实际运作中，却得不到及时和有力的支持，而在技术创新的初期就指望国外资本的介入来解决

6、国外专利申请的高昂费用无异于饮鸩止渴。我们认为，要使有限的财政资源能够解决高质量和具有商业价值专利所需费用的难题，其解决思路还必须以资助标准的完善和各级财政资助政策的协同为切入点。二、国内外专利资助政策基本状况的考察（一）部分国家基本状况不少国家实施形式多样的政府资助专利费用的政策。[1]在新加坡，对一个申请单位的资助可达3项，初期申请每项提供50％资助，各不超过(责任编辑：编辑04)5000新加坡元，后期申请每项提供50％资助，各不超过25000新加坡元；韩国政府对个人和小企业申请国外专利和实用新型专利资助申请

7、费额度为每人3件，每件不超过200万韩元，被认可为优秀发明的专利，政府还将资助自其申请国外专利日起前两年的国内申请费用；墨西哥斯旺西知识产权计划对企业知识产权相关的商业和法律费用给予60％的补助金（最高可达6000英镑）；爱尔兰企业局的专利资助计划的资助额度初期可以达到专利费用的100%，后期随着项目的进展而递减。上述措施显示了国外资助政策大多采取了分阶段、比例配套、限额资助的形式，这种资助方式的优点是根据专利申请的不同阶段来调整资助额度并由政府与申请人按比例分担专利费用，避免了无商业价值专利的申请。（二）我国基

8、本状况我国地方政府自1999年以来普遍实施了资助专利费用的政策，各地方政府主管部门在制定各自专利申请资助政策时大都充分考虑了本地区技术发展水平和经济实力，据此所形成的地方专利资助办法大体分为两类：1．实报实销型。该办法不区分三种专利的类别，以在申请专利过程中发生的实际费用为资助对象，这种政策避免了重复资助的可能性，在一定程度上可节约支出。但授权后专利的年费如何支付是一个受