简论我国健康城镇化的几类底线

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1、规划研究论坛规划学习简论我国健康城镇化的几类底线仇保兴当前我国城镇化是一个非常热门的活题，城镇镇化的健康发展就基本可以保证，即在不触碰红线化关系到每个国民，每个人都可以对城镇化发表独和底线的基础上来实现健康城镇化。到的见解。今年初以来由国家某部委牵头编制中国用这两类特征来衡量城镇化远期发展的底线，城镇化中长期发展规划，虽经几轮讨论，意见仍然归纳起来一共有以下几项供大家讨论。很难统一。原因是城镇化涉及的因素太多、包含的内容太广，几乎任何东西都可以放到城镇化中去，第一项底线：必须坚持大中小城市和小城镇协每位学者肯定都可以从本行业的知识角度对城镇化调发展讲出一大

2、套道理来。从长远的角度来看，城镇化这中央领导都非常担忧我国的特大型城市过分地样复杂的问题怎么开展研究呢实际上，依据学术界膨胀，因为特大型城市的过分膨胀是一个全球通长期积累的经验，凡对庞大、复杂而又长远的问病。城市规模越大，商品生产的效益就越高，同时题，常常采取两种研究方法。创造的就业岗位越多，公共服务的品种越多，人们第一，化复杂为简单。找到最关键的问题，用就越趋向于到这样的城市里来生活工作，所以超大底线思维来寻求答案。第二，进行多维度剖析。防城市能够自动吸收人口，并引发规模膨胀的恶性循止遗漏最主要的问题和对策。习近平总书记在近期环，这样的问题在世界城市化历

3、史上早就多次发生讲话中谈到，我国要在红线和底线的基础上来推进过。城镇化。红线是清楚的——18亿亩耕地。但是底线二次世界大战以后，欧洲国家的注意力从战争是什么?需要作深入的分析。转向经济发展时，城市规划学有一个著名的人物，所谓“规划”就是要前瞻性地看到潜在的问即芬兰的规划学家沙里宁（ElielSaarinen）就敏题，然后提出有效的政策措施来解决。这样一来，感地感到这个问题，他认为所有的世界级大城市都我们自然可得出：健康城镇化的底线是由两类特征必须走一条有机疏散（OrganicDecentralization的决策所决定的。）的道路，有机疏散论是当时城市规划

4、学的一个扛特征一：如果在城镇化过程中犯决策错误，此鼎之作：根据他的理论，时任英国首相丘吉尔在二类错误所造成的结果是后人难以纠正的。因为城镇战还没结束的时候就提出，英国当时只有3600万化过程中的人类聚居点和基础设施的建设都是钢筋人口，但是却集中了500万的精英跟德国法西斯作混凝土的浇筑，一旦犯下刚性的错误，后人就很难战，战争一结束这500万人就要结婚、生孩子、纠正。找工作，要到哪里去？如果全部涌到伦敦来，伦敦特征二：这类错误犯了以后，会严重地妨碍可就会爆炸。持续发展，或者会带来社会、经济甚至政局的动当时丘吉尔就根据沙里宁的思路，请了一批规荡。即一个错误会引

5、发一连串的错误。划学家推出“新城计划”，就是在英国伦敦之外布只要符合这两类特征的“底线错误”不犯，城局30多个卫星城市。具体实施方式是由政府组建38规划研究论坛规划学习新城开发公司后，由国家财政借款—次性把农地征了近20年来我国小城镇的人口占城镇总人口比重减过来做新城规划和基础设施投资，然后再把土地卖少了10％，这是一个危险的数字鸿沟。我国的小城出去再把钱收回来实现滚动发展。英国的新城规划镇人居环境与先行城镇化国家的小城镇相比越来越发展成新城运动，影响了整整—代人。有了大伦敦大。有人戏称：我国是过了一个又一个小城镇，镇的新城规划以后，大巴黎的新城规划也紧随

6、其后，镇像非洲，但是过了一个又一个大城市，城城像欧这些规划无一不遵循沙里宁的有机疏散理论。洲。这么大的差别是如何造成的呢?在我国，这一类大城市的疏散早该开始。但是原因一：政府的注意力和公共财力没有投向小我们不仅仅认识得晚，而且对新城的成长机制始终城镇，几乎所有的支农补贴和扶植政策都是绕过小心存疑虑。城镇直奔田头的。英国在这个问题上也经历过许多探索的痛苦，原因二：小城镇本身，一缺乏土地出让金；二实践方面也经历了第一代、第二代和第三代新城。没有城市维护费；三是税收体系不能支撑公共项目第一代新城。就像北京的回龙观，30万人口的投资；四是缺乏人才。这“四无”的状况

7、是造成我新城区里很少有就业岗位，大部分人早上涌到老城国的小城镇跟先行国家的巨大差别的主要原因。里来，晚上又涌回新城，造成巨大的钟摆式城市交当前这一轮城镇化中长期的规划编制过程中，通，实践证明这类新城是失败的各方几乎是同时认识到小城镇是我国健康城镇化的第二代新城。丘吉尔时代的规划学家们就敏感一个命脉，如果没有小城镇的健康发展，健康的城地感觉到，应该发展第二代新城，也就是人口规模镇化是无法保证的。拉美、非洲等国城市化的历史应该在20万人以上，就业岗位50％当地解决。这教训也证实：没有小城镇作为“拦水坝”，人口的样，这种新城能够至少减少50％的城际交通。洪流就大

8、量地涌到大城市来；没有小城镇提供的就第三代新城。继二代新城实践后，