推进我国城镇化健康发展的重大策略问题

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1、SPECIALFEATURE特稿推进我国城镇化健康发展的重大策略问题◎姚士谋薛凤旋燕月摘要：城镇化问题是当代中国社会经济发展的重大课题。对我国城镇化过程中存在的问题进行分析，指出城镇化应以质量为根本，防止“土地城镇化”的冒进，应创新模式，合理利用土地资源，走有中国特色的城镇化道路。关键词：城镇化 城市化 可持续发展【中图分类号】TU982doi:0.3969/j.issn.674-778.203.0.00城镇化问题是当代中国社会经济发轨道，在进程上属于“急速城镇化”。有展重大的综合性课题，涉及到国民经

2、济如时候，其表现为人口城镇化率虚高、水土何协调发展，达到一个新的现代化和谐社资源过度消耗，我国许多大中小城市与农会发展的根本问题；也涉及到我国资源环林交通建设大规模占地、毁地等现象还在境合理利用与长远保护的可持续发展问继续，生态环境受到比较严重的污染、破题。改革开放30多年来，我国社会经济发坏。为此，我们经过多年的调查研究，综展一直保持了快速前进的新局面，我国的合分析，我国的城镇化问题应当依据党的综合国力与工业化、城镇化及其城乡一体十八大精神并按照科学发展观的要求，实化的建设取得了辉煌的成就。我国的城镇事求是、符

3、合国情地走有中国特色的城镇化在祖国大地上史无前例地高速发展，城化道路。镇化全面推动了我国经济和社会的巨大发展，并在很大程度上改善了城乡人民的生一、城镇化、城市化的概念与本[1]活水平和住房条件。然而，近10多年来质特征（1996~2008年），我国城镇化脱离了循序渐进的原则，超出了正常的城镇化发展城市是社会经济生产力与科学技术高【基金项目】中国科学院方向性课题（KZCX2-EW-315）、国家自然科学基金地学部重点项目（40535026）。《城市观察》2013年第1期5UrbanInsight,No.1,2013

4、特稿SPECIALFEATURE度发展的集聚区，也是人类聚居文明发源综合分析，对城市化过程比较系统、比较地和商贸辐射的集中地。而城镇化和城市全面的认识，主要包括以下四个方面：化现象是一个同质但稍有差异的人口高度（1）城市工业的集聚以及服务于城集中的区域化现象。市的第三产业高度发展，提供了大量的就城市化（Urbanization）最早起源于英业机会，引起城市人口的集聚，这就是城国与北美的一些国家，是由工业化所推进市化的重要内容，也是城市化过程的基本形成的，我国自上个世纪80年代以来，国动力。即“城市化的实质过程就是

5、经济结内许多学者引进西方城市地理与城市规构不断变化的过程，也就是农业人口不断划学家的一个城市区域化的一个概念。而转变为非农业人口，专门从事非农业生产[2]城镇化在我国比较普遍使用，可以说是由活动的过程”。于我国人口众多、国土辽阔、自然条件复（2）城市人口的增长及农村人口城杂，更重要的是我国除了有656个设市建市化，特别是农村人口不断向城市集中，制的大中小城市之外，还有数量较多，分形成了城市人口集聚而引起的城镇数量增布亦广的1.9万个建制镇，星罗棋布地分加而城市规模的扩大，这就是城市化形成布在我国960万平方公里的

6、国土上，与各演变的主体内容。地的地理环境和广大的乡村有着密切的关（3）城市性质与功能的增强。城市系。因此，我国政府的许多重要文件（党在一个国家或地区的社会经济活动中的地的16大、17大、18大报告和政府工作报告位、作用及其辐射影响等等，提高了不少等）都是使用“城镇化”这一概念，过去城市在地区经济发展中的首位度，突出了30多年改革开放的发展过程中，城市地理城市个性，增强了城市特殊功能，这也是学与社会经济学的很多著作中都是普遍使城市化过程中重要的源泉与能源。用这一概念的。（4）城市化最直观的表现是地域景城市化现象是与

7、地区经济发达水平相观的变化。城市化在一个地区出现后，促联系的，是一个内涵极为丰富的社会、经济进着这一个地区的自然景观转变为现代化和空间变化的过程，也是一个国家或地区的建筑景观（包括基础设施工程），城市不断获得“城市特质”的过程。“城市化是由原来的许多平面现象到产生许多几何社会经济发展的必然产物，也是社会经济的立体现象，也就是从二维空间向三维空[2]发展的有机组成部分和有力的推动器”。间转化。“城市景观的扩展，以人口、产由于城市化内涵丰富，不同学科对城市化业高度集聚为特征的城市地区范围不断的理解也有些不同。经济学家

8、强调城市集扩大，居民点、建筑物等面貌向城市型转[3]聚经济与规模经济的效应与作用；社会学变”。家注意城市地区人们生活方式的转变及人与人之间的相互关系对城市的影响；城市二、我国城镇化过程中值得关注规划与城市地理学家则重视城市形成与发的几个问题展尤其是城市职能、用地扩展引起的城市化空间过程。因此，从多方面、多层次进行我国的城镇化水平1980年时仅有6《城市观察》2013年第1