城市水环境治理绩效评估的实证研究

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1、前沿论坛FORWARDFORUM城市水环境治理绩效评估的实证研究马涛翁晨艳（复旦大学环境科学与工程系，上海200433）摘要：建立由职能指标、效益指标、潜力指标构成的城市水环境治理绩效评估指标体系，确定指标分级标准和权重，以北京、上海和杭州为研究对象进行了实证评估。结果表明，这些城市的水环境治理绩效不断提高，其中职能指标得分最高，潜力指标次之，效益指标得分最低。该评估指标体系能反映政府在水环境治理方面的进步和不足，具有一定的应用价值。关键词：城市水环境；环境绩效；评估指标体系文献引用：马涛，翁晨艳.

2、城市水环境治理绩效评估的实证研究[J].生态经济，2011（6）：24～26，34.中图分类号：X829文献标识码：AAnEmpiricalStudyonPerformanceEvaluationofUrbanWaterEnvironmentTreatmentMATao,WENGChenyan(DepartmentofEnvironmentalScienceandEngineering,FudanUniversity,Shanghai200433,China)Abstract:Aperformanc

3、eevaluationindexsystemofurbanwaterenvironmenttreatmentincludingfunction,benefitandpotentialindexeswasconstructed,gradingstandardsandweightsofindexesweredetermined,andanempiricalassessmentwasmadeinBeijing,ShanghaiandHangzhou.Theresultsshowedthat:theperf

4、ormancesofwaterenvironmenttreatmentinthesecitieswereincreasing.Thescoreoffunctionindexwasalwaysthehighestwhilethatofbenefitwasalwaysthelowest.Thisevaluationindexsystemcouldreflecttheprogressandshortcomingsofgovernmentsinwaterenvironmenttreatment,andhas

5、certainapplicationvalue.Keywords:urbanwaterenvironment;environmentalperformance;evaluationindexsystem1前言论，也提出了不同观点。有人认为要从根本上解决环境保护与经济增长之间的矛盾，就必须改革政府政绩考核制随着城市化的不断推进，出现了各种各样的环境问度，把环保指标纳入考核指标体系，引导各级政府树立科题。城市环境治理成为政府构建和谐城市的一个重要任[1]学的政绩观。要用生态尺子衡量官员政绩，将环境绩效考

6、务。政府的环保投入不断增加，立项实施的环境工程的数核纳入政府官员的政绩考核，以扭转片面的政绩观，从决量和规模日益扩大，但对治理成效的评估仍是个难点。多[2]策源头防治环境污染和生态破坏。通过开展环境绩效评估年的经验表明，通过改革政府绩效考核制度，把环境保护[3]工作，有效地服务于国家或地方政府环境政策的制定。也指标纳入政府绩效评价指标体系，将环境质量变化和环保绩效作为党政干部政绩考核的内容之一，使环保绩效与干有人认为环境绩效评估在我国只是一个新概念，尚未形成[4]部任用挂钩，这样就能自上而下地形成一

7、套有效的激励和系统的评估方法和评估机制。构建政府环境绩效评估体约束机制，从根本上改变目前环境保护工作的被动局面。系是一项包含评估主体、评估指标和评估方法等多种要素[5]世界银行、联合国环境规划署、经济合作与发展组的系统工程，既有正面功能，也有负面作用。织、亚洲开发银行等国际组织和一些发达国家早已重视到这几年国内在政府环境绩效考核指标体系的构建方法这一点，并已开展了大量与环境绩效评估相关的研究。和案例研究上做了不少工作。如有人提出了基于模糊综合[6]2005～2006年，原国家环保总局和经济合作与发展

8、组织评价法的政府环境绩效审计标准评价模型。有人探讨了合作对我国进行了首次环境绩效评估。这些年，建立政府基于压力–状态–响应（PSR）模型的环境绩效评估指标体[7]环境绩效考核机制的重要性和必要性已经得到了学术界和系，并以云南省为例进行了案例分析。有研究综合了层政界的共识，并围绕其内涵、作用和意义展开了激烈的讨次分析法（AHP）和数据包络分析法（DEA），给出城市基金项目：水体污染控制与治理国家科技重大专项“城市水环境系统综合评价体系研究与示范”（2009ZX07318