浅析检察机关举报线索管理

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1、浅析检察机关举报线索管理———————————————————————————————————————内容提要：现行举报线索管理制度要求各级检察机关举报中心统一受理、管理举报线索，具有一定的优越性，但也存在薄弱环节。特别是对管辖外举报线索的处理，要区别对待，真正落实执法为民思想，克服薄弱环节，形成更具完整的举报线索管理体系。关键词：《人民检察院举报工作规定》、举报线索管理、法律监督、管辖外案件线索、执法为民——————————————————————————————————————————————一、现行的举报线索管理制度的优越性根据最高人民检察院制定的《人民检

2、察院举报工作规定》和《人民检察院刑事诉讼规则》的规定，各级人民检察院举报中心是检察机关受理、管理举报案件线索的专门机构，对各类举报线索实行统一管理、归口办理、分级负责的原则：即举报中心统一受理、管理人民检察院直接受理侦查的犯罪案件线索，实行“一个窗口对外”4的原则，其他业务科室应将其通过各种途径获取的案件线索以及检察长接待的线索一律及时移送或批转到举报中心统一处理；自侦部门不直接面向社会受理案件。对县处级以上干部的要案线索按照规定实行分级备案，专人负责、专人管理，一律上报省级人民检察院备案；厅、局级以上干部的要案线索一律上报最高人民检察院备案。这种将侦查工作与案

3、件线索的受理、管理相分离的制度设计，不仅可以充分发挥检察机关内部监督制约作用,且更有利于举报中心对举报工作的宣传发动和对举报人的保护激励。检察机关管辖内案件线索管理形成一整套规范管理制度。如：统一管理制度、登记审查制度、移送备案制度、保密及奖励制度、微机管理制度等。实践中，我院形成自己特色的举报管理机制，“收理、登记、审批、分流、备案、查处、催办、反馈”一条龙制度，取得较好的效果。二、现行举报管理制度存在的薄弱环节检察机关接受处理的案件举报线索有两种：一是检察机关管辖内的举报线索；另一种是管辖外的举报线索。对管辖内案件举报线索的管理，按照《人民检察院举报工作规定

4、》，实行分级负责，归口办理，并推出确保人民满意的举报工作首办责任制，形成了较为完善的管理体系。但另一种管辖外案件举报线索的管理和处理与之相比，显得松散，随意性较大，处理时大都以指明投诉渠道，或者举报中心转到有管辖权的机关处理。至于处理结果怎样，无法答复举报人。一旦其他机关拖延办理，举报人认为检察机关应“依法受理、负责到底”，甚至认为检察机关在推诿扯皮。三、管辖外举报案件管理存在薄弱环节的原因现行举报管理制度对管辖外案件线索存在薄弱环节的原因有二：1、对“依法受理”认识不一。有人认为，所有检察机关管辖外案件举报线索都不属于检察机关管辖，不在“依法受理”范围。对这类

5、举报、控告只能向举报、控告人讲明法律、法规，指明投诉渠道或者由检察机关转到有管辖权的机关处理。另一种观点认为，只要是举报、控告，检察机关都应先受理，然后再分类处理。42、检察机关警力不足，没有力量涉足这一类案件举报线索，一旦受理会引起许多麻烦。笔者认为实践中应灵活掌握。只要有利于当事人息访息诉、避免缠访、缠诉，又要有利于和谐社会建设。因此，要正确认识检察机关管辖外案件线索的管理和处理，真正落实“执法为民”的思想。例如：我院近年受理了一起本市王台镇烟叶复烤厂四十余名职工联名状告其法人代表邓ⅩⅩ及部分留守人员私分企业股金补偿款项案件（政府因占用企业土地给企业的股金补

6、偿款）。此信访案件，信访人多次上访未果，虽不属我院管辖，为避免引发集体越级上访，来访后我院领导高度重视，约请了市信访局、镇政府领导到基层公开接访。召集双方当事人、律师采取公开答询的方式，双方对《公司法》规定的有限责任、股东权益、企业财产权等法律问题进行了详细阐述，消除了双方在法律理解上的误区，许多问题达成共识。这次公开答询的方式处理管辖外案件线索收到了较好的社会效果，避免了越级上访。四、如何运用法律监督处理管辖外案件举报线索检察机关管辖外案件举报线索可分为三类：辖区外案件的举报线索，包括检察机关管辖的案件；2、辖区内公安、法院、纪检、监察部门的案件线索；3、辖区

7、内一般执法案件举报线索和其他举报线索。上述三类检察机关管辖外举报线索，在处理时一定要慎重，确认后分类处理，注重监督的方法，争取达到好的效果。4（一）辖区外案件的举报线索的处理，包括检察机关管辖内的案件举报、控告和申诉属检察机关系统内部法律监督，首先确认那一个检察院管辖，而后应从速移交有管辖权的检察院，途径一般应通过上级检察机关向有管辖权的检察机关移交，防止遗失或搁置，杜绝泄漏案件举报线索。若是署名举报，上级检察机关应当启动监督下级检察机关的定时要结果的督办程序。（二）辖区内公安、法院、纪检监察部门的案件举报线索的处理，这一类占比重较大，也比较复杂，其中大多是对正

8、在办理的案件有歧意才找到