检察机关受理举报线索成案率不高的原因及对策分析

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1、检察机关受理举报线索成案率不高的原因及对策分析检察机关受理举报线索成案率不高的原因及对策分析检察机关受理举报线索成案率不高的原因及对策分析2010年12月(总第261期)法制与经济FAZHIYUJINGJNO.12,2010(Cumulatively,NO.261)检察机关受理举报线索成案率不高的原因及对策分析宋萍(广州市番禺区人民检察院,广东广州511400)喃要】举报工作是检察机关直接依靠人民群众同贪污,贿赂,渎职等职务犯罪作斗争的一项业务工作.它通过受理,查办群众对犯罪行为的举报,依法追究犯罪,保护公民合法权益,维护社会稳

2、定,保障改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行.近年来.全国检察机关查处案件势头强劲,一大批腐败分子得到惩处,这与举报部门为案件提供了一批线索密不可分.但从举报部门受理的举报材料分析,各级检察机关普遍存在举报线索查实率低成案率不高的问题.[关键词】举报线索;成案率;原因;分析在我国检察机关自侦案件的范围有贪污贿赂犯罪案件,渎职犯罪案件;国家机关工作人员利用职权实施的有关犯罪案件.其案件线索的来源有三种形式:公民个人或单位来信,来访,电话举报,网上举报;上级部门交办,纪委移送;检察院自侦发现.举报是群众参与反腐败斗争的主要形式

3、,通过群众举报,使各种各样的犯罪得以揭露,为检察机关惩罚犯罪提供了条件和可能.一,举报线索查实率低成案率不高的原因造成举报线索查实率低成案率不高的原因较多,笔者认为主要有如下两大方面:(一)举报线索质量不高,不能提供大量有价值的线索提供案件线索,是举报部门的重要职责,高质量的案件线索是举报件查实成案的前提条件.近年来,由于加大对举报知识的宣传力度,大力提倡署名举报,实践中取得了一定的成效,但举报线索的整体质量还有待进一步提高,主要表现在:1.匿名举报仍然占很大比例.署名举报不多,仅占15%左右,其中的原因是多方面的,但无论是出于

4、何种目的的匿名举报,都给检察机关的查案工作带来许多不便.初查时不能与举报人直接接触,难以得到举报人的继续支持,很难掌握详细的犯罪线索,无法及时开展深入细致的调查取证工作,导致成案率低.2.举报内容不具体.在所收到的举报材料中,有的没有被举报人姓名;有的只列举表面现象,无实质内容,反映的问题不具可查性;有的举报信过于笼统,无具体事实;有的是看到,听到的一些表面现象或是个人猜测,导致举报线索存查,缓查,积压率高.3.部分举报材料虽有实质内容,但因举报人举报知识不够,不善于举报,导致一些问题不能查实成案.如有的举报内容不具体,线索不明

5、确,对一些诸如违纪数额,时间,地点等关键问题表述含糊.4.部分举报材料属打击报复,缺乏真实性.有些是自己的利益没有得到保障,或是一些不合理的要求没有得到满足后,出于不满心理而举报他人,甚至有些人出于不可告人的目的,捏造事实诬告他人.如笔者所在院曾收到举报詹某某贪污受贿的材料,反贪部门即对该材料进行调查,结果查明该材料所列的56十二项违法事由均不能成立,也未能查出贪污受贿事实,反贪局即作出侦查终结报告.后发现举报人实际上与被举报人有利害关系,且对被举报人存在报复思想.对这种举报,很难提供有价值的违法犯罪线索,如果投入大量精力去初查

6、,不仅浪费了时问和人财力,还会造成一定的社会负面影响,得不偿失.(二)调查取证难,有些问题很难查实调查取证足举报材料查实成案的关键环节.近年来,各级检察机关高度重视案件查处工作,把大量精力用在案件的调查取证上,取得了可喜成绩,突破了一大批大案要案.但我们也应看到,调查取证难,仍是我们一些问题不能查实成案的主要原因,主要表现在:1.部分案件本身就很难查实.如集体违法,违法对象形成了利益集团,违法行为不易被发现,即使发现也会形成同盟,不易攻破;再如行贿受贿案件,基本上是一对一的证据,不易查处,特别是在没有发现被举报人高额不明收入及其

7、去向的情况下,不易让被举报人交待问题,即使交待了问题,证据也很难固定,难以形成扎实的证据链,事后翻供的概率很高.2.检察机关办案的手段受法律限制.有些违纪对象不能很好的配合调查,证人的不配合,给调查取证工作带来了相当大的难度.3.大案要案,窝案串案增多.案情越来越复杂,一些大案要案,窝案串案往往相互交织,案中有案,调查取证很难,仅靠检察机关一个部门的力量和手段是有限的,往往造成重要线索的流失,导致一些问题不能查实.4.犯罪分子反侦查能力强.如今的犯罪分子智商越来越高,作案手段越来越隐蔽,犯罪行为越来越智能化,成熟化,有些犯罪分子

8、在犯罪前就想好了规避查处的对策,是检察机关难以查实的原因之一.5.公民配合查办案件积极性不高.受国民素质及举报环境的影响,部分知情人社会责任感,正义感不强不愿作证,有些人怕被打击报复不敢作证,导致部分问题因重要知情人不作证丽无法查实成案.二,如何提高成案率的对策