基于改进bsc的电信投资项目后评估体系

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1、http://www.paper.edu.cn基于改进BSC的电信投资项目后评估体系李红霞，张爱华北京邮电大学经济管理学院，北京（100876）E-mail：hongx.li2006@gmail.com摘要：本文针对现行电信投资项目后评估体系中存在的一些隐性问题，大胆借鉴了平衡记分卡的思想，并结合电信企业实际，对其进行改进，从企业价值、利益相关者、内部业务流程、学习和成长四个维度对评估指标体系进行了重新的梳理，并提出了BSC电信项目后评估模型，笔者希望借此为电信投资项目后评估的实际工作提供一个新

2、的思考框架。关键词：平衡记分卡，项目后评估，电信管理，投资项目中图分类号：C931引言随着投资管理走向精细化和分析型管理模式，投资项目后评估工作的重要性越来越得到体现。《投资项目后评价》一书将项目后评估定义为：对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益和影响所进行的系统的客观的分析。通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出项目成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为提高未来项目的决策水平提供借鉴，

3、同时为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高[1]投资效益的目的。如今，我国有越来越多的企业将项目后评估的方法体系应用到管理实践中，并取得了很好的效果。电信企业也通过几年的实践总结出了一套适用于自身电信投资项目特点的后评估体系。然而，随着项目的多元化发展，体系在使用过程中存在的问题也日益凸显，本文正是在这个背景下，将平衡记分卡的思想引入项目后评估中，探讨平衡记分卡在投资项目后评估中的应用问题。2电信投资项目后评估2.1电信企业现行项目后评估体系从2004年至2007年，中国主导

4、电信运营商从理论、方法和实践等方面对投资后评估工作进行了深入的研究和推广，形成了一套适用于电信企业的项目后评估的理论方法及应用体系。由于电信投资项目具有专业属性（话务网、新技术新业务、支撑网、传输网等），不同专业项目的后评估内容会有很大差异。因此，通常的项目后评估会以评估对象为起点，从目标评价、过程评价、效益评价、影响评价和持续性评价五个方面展开，再分析归类，最后落[2]实到具体的评价指标，进行实际的评价，如图1-1所示：-1-http://www.paper.edu.cn图2-1电信企业项目后

5、评估应用体系目标评估主要评价项目立项时设定的目的和目标的实现程度，内容涉及业务目标的偏离度、网络目标的偏离度、项目进度的偏离度和收益目标的偏离度等。过程评估主要针对项目从立项到投产运营全过程各环节的评定，包括项目计划，项目准备，项目执行实施，项目竣工运营等。效益评估主要从经济效益的角度对项目进行评估，无直接收入的项目采用机会收益或可替代支出进行评估；但同时也兼顾对社会效益和环境效益的评价。影响评估主要评估项目的实施对企业内部业务的影响和外部竞争环境的影响。持续性评估主要评价项目给企业持续带来效益

6、的可能性，包括项目对企业整体效益、业务发展、专业能力、技术水平以及对社会所产生的影响作用的持久性。而根据每类或每个项目的目标不同，评估层的各项评价也有所侧重，涉及的下属分析层和操作层的指标也就不甚相同，总之，需要根据项目特点制定适宜的评估指标体系。评估的方法上，主要有前后对比法、有无对比法、逻辑框架分析法、成功度分析法等，[3]具体应用时，有时也会涉及层次分析法（AHP）和因果分析法等。2.2现行体系存在的问题分析上述评估体系在内容上比较全面，运用它，电信企业在后评估的工作中取得了一定的成绩，但

7、随着项目多元化的发展，现行的电信项目后评估体系在实际应用的过程中有时也会遇到一些问题，主要表现在：1）效益、影响和持续性评估几方面在内容上有些交叉，比如社会效益和社会影响之间、对企业内部的影响和对企业影响的持续性之间，评估时有些内容的定位比较含混，影响评估效果；2）过程、效益、影响和持续性几方面虽然内容上有些交叉，但在逻辑关系上又相对独立，之间的权重很难衡量，评估结论往往针对其中某一方面分别评述，很难对整个项目的建设效果有个全面的把握；鉴于内容上和逻辑上的关系，AHP方法在评价层实施存在问题；3

8、）目标评估更多的是关注业务、网络、收益和进度等一些建设后的显性成果对于初期目标的完成和偏离情况，对于其他一些隐性的因素，比如内部的一些管理控制流程、-2-http://www.paper.edu.cn长远目标、持续性等方面，并没有进行完成情况的分析，目标落实的不够全面；4）目前通常是根据评估过程发现的问题，有针对性的提出今后发展的改进建议，但缺乏一个完整的反馈机制，即根据发现的问题调整该类项目今后整体的规划和安排，更加有效的提高该类项目乃至公司的整体管理水平。为了解决如上问题，我们需要借鉴其他的