中共临沂市委办公室文件

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1、№000001中共临沂市委办公室文件临办发﹝2017﹞21号市委办公室市政府办公室关于印发《临沂市深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案》的通知各县区、开发区党（工）委、人民政府（管委会），临沂商城、蒙山旅游度假区、综合保税区党工委、管委会，市委各部委，市政府各部门，各人民团体，各高等院校：《临沂市深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案》已经市委常委会议、市政府常务会议同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。中共临沂市委办公室临沂市人民政府办公室2017年10月16日—1—临沂市深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案为深化放管服改革，进一

2、步优化政务服务环境，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。一、工作目标坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握走在前列的目标定位，以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标，持续推进削权减证、精准突破、提速增效、综合监管、体制创新、规范用权“六大行动”，深化放管服改革，降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，为加快新旧动能转换，实现我市创新发展、持续发展、领先发展，提供坚实的体制机制保障。二、开展削权减证行动，

3、切实降低准入门槛1.精准协同放权。除需转报（申报）国家、省批准或涉及公共安全、经济安全、生态安全、生产安全和意识形态安全等事项外，能依法取消的市级行政许可事项原则上依照法定程序全部取消，不能取消的依照法定程序下放县级实施。进一步厘清市、县事权，不适应经济社会发展的权力事项予以取消，市级事项适合县级实施的依法下放。系统梳理养老、教育、医疗等社会民生领域事项，实施按领域“全链条”取消下放。加强基层承接能力建—2—设，市直有关部门单位加强对下放权力事项办理流程和工作规范的培训指导，在经费、技术、装备等方面予以倾斜，确保下放权力事项接得住、管得好。2.

4、放宽投资审批条件。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节，以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目，一律取消核准；实行核准制的项目只保留选址意见、用地预审作为核准前置条件。编制公布企业投资项目管理负面清单，列出禁止、限制投资的行业和领域，负面清单以外项目一律实行备案制；实行备案制的项目，一律不得设置任何前置条件。清理投资项目开工前的报建审批事项，凡没有法律法规依据、审批机关通过征求部门意见或者后续监管能够解决的事项一律取消。3.清理规范涉企收费。全面清理规范涉企行政事业性收费、涉企经营服务性收费和政府性基金，在审批过程中委托开展技术

5、性服务活动的，将审批部门委托有关机构开展的技术性服务、技术评审评估所需费用，列入部门预算，并通过政府购买服务方式实施；对环境评价、安全评价、地震安全性评价等评估收费加强价格监管，大幅度降低收费标准，必要时实行最高限价。根据省里安排部署，清理规范市级涉企投资项目的审批中介服务、强制性检验检测、涉企培训考试等费用，推动降低特种设备检测、铁路货运等领域收费。全面清理规范涉企保证金项目，有法定依据保留的，列出清单向社会公布。4.精简证明材料。各级各部门要求群众和企业提供的证明材料，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能通过申

6、请人书面承诺解决的一律取消，能通过部—3—门之间信息共享解决的一律取消。确需保留的，编制保留证明材料清单向社会公布，对未纳入清单的一律不得要求行政相对人提供。配合省里完成系统内市县乡三级所需证明材料的梳理摸底，向社会公布系统内保留的证明材料清单。在公布村（社区）开具的证明材料清单基础上，再公布取消1-2批村（社区）开具证明材料。5.深化商事制度改革。在注册登记方面，除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，推进“一照多址”“一址多照”登记改革，探索实行书面承诺制，进一步减少由申请人提供

7、的证明材料。在公平竞争方面，落实公平竞争审查制度，清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇。在市场准入方面，建立市场准入负面清单管理制度，对未纳入负面清单的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，清理企业、产品、服务、执业等设置歧视性准入条件的政策文件，公布开放市县两级企业名称库。推进全市职业资格目录清单管理，并建立动态调整机制，清单外一律不得开展职业资格许可和认定，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。三、开展精准突破行动，回应企业群众迫切需求6.落实投资建设项目联审联办。在投资建设领域推行容缺受理

8、，全面落实联合告知、联合踏勘、三测合一、多图联审、多评合一、联合验收等模式，分别制定出台具体措施办法，实行全流程联审联办。编制投资建设项目联审联办清单