试论中国能源国际战略的改革与调整

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1、2011年第3期No.3,June2011总第121期PeaceandDevelopmentSeq.No.121试论中国能源国际战略的改革与调整[1]○赵庆寺[内容提要]进入新世纪以来，国际能源格局急剧变化，能源问题正在演变成为一场政治、安全、利益、外交等措施在内的大国外交博弈。而在全球化进程中，各国的能源安全问题只能是个相互依存、相互促进的互保体系。未来中国的能源国际战略的改革与调整应在以下方面做出调整：资源控制与权益分享的合理定位，政府支持与市场操作的优势整合，现货供应与能源金融的双重保障，双边合作与多边协商的双管齐下

2、。通过全面的能源外交，形成与国际油气大分工相适应的多层次、一体化和综合性的国际能源战略体系。[关键词]能源安全国际战略国际合作[作者简介]赵庆寺，华东政法大学政治理论部副教授，博士。[中图分类号]D815[文献标识码]A[文章编号]1006-6241(2011)03-0044-06随着石油依存度持续上升，中国对外依赖的风业务的绝大部分。[3]而下游方面，中国除了在部分亚险日益增大，能源发展的外部环境也日趋复杂。目非国家拥有或参股少量的炼油业务之外，仅在苏丹前中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国、第二建立了一套上下游一体化的

3、项目。为了实现能源供大能源生产国和消费国、第二大石油消费和第三大应来源的多元化，中国走出去的能源企业一般倾向石油进口国，中国如何确保能源安全，这一命题对于选择尽可能实现对资源的控制权，鉴于能源问题世界能源格局的影响之大是不言而喻的。国外观察的敏感性，这种“以我为主”的心态往往引起资源家认为，中国在世界范围内的一些行动表明,中国国的疑虑和担心。资源并购包括控股和参股两种形正利用政治、外交和经济杠杆确保通过广泛的途经式，但无论哪种形式，都是在资源输出国境内建立获得长期的能源供给。[2]对于能源需求日益增加、外的相对独立的经济实

4、体，它以利润最大化为目标，部依存度不断上升的中国来说，如何以新能源安全同时还受资源输出国政策的约束。石油企业跨国经观建立全球油气贸易体系，革新和调整国际能源战营兼有资源开发、贸易期货、跨国收购、资本融资等略，是未来中国和平发展道路所面临的紧迫课题。多项经营内容，作为战略物质的石油常常与国家利为此，笔者提出从以下四个方面对能源战略进行改益、民族主义、地缘政治等复杂因素联系起来，政治革与调整。[1]该项目系国家社科基金青年项目“能源安全与中美关系的博一、资源控制与权益分享的合理定位弈均衡”（项目编号09CGJ005）的阶段性成

5、果。[2](美)查尔斯·E·齐格勒.中国外交政策中的能源因素[J].国外长期以来，中国石油企业海外收购对象大都集理论动态,2006(10):40.[3]据中国海关统计数据显示，2009年中国共计进口原油2.038中在非洲、中亚和拉美等地区。公开资料显示，非洲亿吨，同比增长14.08%，其中十大石油来源国分别是：沙特(4195.3的苏丹、尼日利亚、安哥拉，中亚的哈萨克斯坦，拉万吨)、安哥拉(3217.2万吨)、伊朗(2314.7万吨)、俄罗斯(1530.4万美的委内瑞拉，中东的沙特、伊朗、阿曼以及东南亚吨)、苏丹(1219.

6、1万吨)、阿曼(1163.8万吨)、伊拉克(716.3万吨)、科威的印尼和澳大利亚等国，占据了中国海外油气上游特(707.6万吨)、利比亚(634.4万吨)、哈萨克斯坦(600.6万吨).—44—风险最为集中和突出。中国能源国际战略不但要经能将国家财富间接转化成战略性矿产资源的长期受资源国的控制和进口国的竞争，也要面临地缘政股权储备和能力储备，满足国民经济发展的长期需治的冲击和第三国的干预，而且往往会突破东道国求。政府与跨国公司双方博弈的边界传统，扩大到错综从权益分享的角度出发，作为国家外交，除了复杂的大国博弈与国际竞争中

7、。在不确定因素增关注国际间纵横，与政府打交道之外，还应介入海多、复杂多变的跨国经营中，如何通过法律手段来外投资地的地方治理，直接管理投资并且参加必要减少、分散和转移风险，防止风险因素通过“蝴蝶效的、更广泛的援助性活动，包括协调国际非政府组应”和“链条效应”向国内范围的直接传导和全球织在当地的活动，以避免当地社会危机的恶化。在范围内迅速扩散，是保障中国能源安全的重要一调整传统国家主权范式、适应全球化需要的同时，环。要积极扩展中国的经营领域，并有选择地满足国际作为资源进口大国，中国海外资源并购的主要社会对全球公共产品的需求。[

8、2]从相互依存的角度目标应是增加资源产出、增强国际市场竞争，而非看，海上运输通道和石油输出国所在地区的安全和控制资源，这才是合理的海外资源并购政策定位。稳定都是社会的共同需要。参与对这些公共品安全资源开发具有投资规模大、经营期长、初期勘探成的维护、其使用规则和惯例的形成,也是维护中国能本高的特点，从而使