【精品】试论中国能源国际战略的改革与调整

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1、试论中国能源国际战略的改革与调整赵庆寺2013-3-1016:33:17来源：《和平与发展》2011年第3期［关键词］能源安全；国际战略；国际合作［作者简介］赵庆寺，华东政法大学政治理论部副教授，博士。［中图分类号］D815［文献标识码］A［文章编号］1006-6241(2011)03-0044-06随着石油依存度持续上升，屮国对外依赖的风险H益增大，能源发展的外部环境也日趋复杂。目前中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国、第二大能源生产国和消费国、第二大石油消费和第三大石油进口国，屮国如何确保能源安全,这一命题对世界能源格局的

2、影响之大是不言而喻的。国外观察家认为，中国在世界范围内的一些行动表明，中国正利用政治、外交和经济杠杆确保通过广泛的途经获得长期的能源供给。［1］对于能源需求日益增加、外部依存度不断上升的小国来说，如何以新能源安金观建立金球油气贸易体系，革新和调整国际能源战略,是未来中国和平发展道路所面临的紧迫课题。为此，笔者提出从以下四个方面对能源战略进行改革与调整。一、资源控制与权益分享的合理定位长期以來，中国石油企业海外收购对象大都集中在非洲、中亚和拉美等地区。公开资料显示，非洲的苏丹、尼H利亚、安哥拉，屮亚的哈萨克斯坦，拉美的委内瑞拉，

3、中东的沙特、伊朗、阿曼以及东南亚的印尼和澳大利亚等国，占据了中国海外油气上游业务的绝大部分。［2］而下游方面，中国除了在部分亚非国家拥有或参股少量的炼油业务Z外，仅在苏丹建立了一套上下游一体化的项目。为了实现能源供应来源的多元化，小国走岀去的能源企业一般倾向于选择尽可能实现对资源的控制权，鉴于能源问题的敏感性，这种“以我为主”的心态往往引起资源国的疑虑和担心。资源并购包括控股和参股两种形式，但无论哪种形式，都是在资源输出国境内建立的相对独立的经济实体，它以利润最大化为目标，同时述受资源输出国政策的约朿。石油企业跨国经营兼有资源

4、开发、贸易期货、跨国收购、资本融资等多项经营内容，作为战略物质的右汕常常与国家利益、民族主义、地缘政治等复杂因素联系起來，政治风险最为集中和突出。中国能源国际战略不但要经受资源国的控制和进11国的竞争，也要面临地缘政治的冲击和第三国的干预，而冃往往会突破东道国政府与跨国公司双方博弈的边界传统，扩大到错综复杂的大国傅弈与国际竞争中。在不确定因素增多、复杂多变的跨国经营中,如何通过法律手段來减少、分散和转移风险，防止风险因素通过“蝴蝶效应”和“链条效应”向国内范围的直接传导和全球范围内迅速扩散，是保障中国能源安全的重要一环。作为资

5、源进口大国，屮国海外资源并购的主要口标应是增加资源产出、增强国际市场竞争，而非控制资源，这才是合理的海外资源并购政策定位。资源开发具有投资规模大、经营期长、初期勘探成本高的特点，从而使这类项目特别容易遭受政治风险的打击。［3］所以，在具体操作上，必须把握吋机与方式，减轻集中购买对国际市场造成的影响，尽量通过股权安排减轻资源国的防范和猜忌。根据国际经验，控股或独资产权被剥夺的风险较大。一般来说，与资源国、第三国或跨国公司合作的风险中，控制公司风险优于控制资源风险，投资上游风险大于投资中卜•游风险。中国能源企业耍真止融入国际市场，

6、投资领域上也应该关注屮下游领域，利用对方先进的炼油技术、成熟的销售网络和先进的管理经验,逐渐进入海外成熟市场的卜•游分销领域，为中国石油业务链在海外全面发展挺定基础。投资形式上注重多样化。可以注资部分中央能源开发企业，通过投资收购跨国矿业公司的股权厂也可以考虑参股或注资国际上可靠的专业化的能源资源投资基金，与他们共同投资国际上业绩较好的能源资源投资公司股权，投资具有增值潜力的能源项口，间接控制海外能源资源投资的利益。此外，还可以由主权财富基金直接到海外去人量收购能源资源，再将收购到的能源资源以股份形式向国冇企业转让。至于海外投

7、资的重点，一是通过对能源产业上下游的整合，并购产业发展瓶颈项口，整合原材料布局、产品研发与设计等附加值高的产业链部位；二是对能源产业高科技应用技术和管理技术的引进，提升能源金业的效率和国际竞争能力。这样，就能将国家财富间接转化成战略性矿产资源的长期股权储备和能力储备，满足国民经济发展的长期需求。从权益分享的角度出发，作为国家外交，除了关注国际间纵横，与政府打交道Z外，还应介入海外投资地的地方治理，直接管理投资并且参加必耍的、更广泛的援助性活动，包括协调国际非政府组织在当地的活动，以避免当地社会危机的恶化。在调整传统国家主权范式

8、、适应全球化需要的同时，要积极扩展中国的经营领域，并有选择地满足国际社会对全球公共产品的需求。［4］从和互依存的角度看，海上运输通道和石油输出国所在地区的安全和稳定都是社会的共同需要。参与对这些公共品安全的维护、其使用规则和惯例的形成，也是维护中国能源安全的重要组成部分。［5