[管理学]地方政府公共事业管理绩效评价指标体系研究

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1、第29卷第3期湘潭大学学报(哲学社会科学版)Vol.29No.32005年5月JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences)May,20053地方政府公共事业管理绩效评价指标体系研究彭国甫(湘潭大学毛泽东思想研究中心,湖南湘潭411105)摘要:在阐述我国地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的影响因子的基础上,构建指标的甄选模型,提出了一个由管理业绩、管理成本和内部管理三个维度33个单项指标构成的地方政府公共事业管理绩效评价指标

2、体系。最后,运用效度与信度概念对地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的合理性进行求证。关键词:公共事业管理;政府管理绩效;评价指标体系中图分类号:D630文献标识码:A文章编号:1001-5981(2005)03-0016-07地方政府公共事业管理绩效评价指标是指用来地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的影反映和概括地方政府公共事业管理绩效水平的概念响因子的基础上,构建指标的甄选模型,在此基础上和具体示标。评价指标体系的构建是地方政府公共提出一个比较完整、合理的地方政府公共事业管理事业管理绩效

3、评价的一项基础工程,是地方政府公绩效评价指标体系。[1]共事业管理绩效评价的一个难点和焦点。目前,一、地方政府公共事业管理绩效评价指标体系国内外学术界进行了不少相关研究。世界银行的影响因子《2001年世界发展指标》中与政府公共事业管理绩地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建①效相关的指标有十大类。国家行政学院李军鹏先的权变因子是指影响地方政府公共事业管理绩效评生依据政府公共产品的主要类别,提出政府公共供价指标体系构建诸种因素的总和。在地方政府公共[2]给指标体系由八大类33个指标组成。国内外政事

4、业管理绩效评价过程中,应根据绩效评价的特点,府公共事业管理绩效评价指标体系已有的研究成果重点分析绩效评价目的、地方政府职能、地方政府的来之不易,很有价值。但是,现有的相关研究成果没主客观条件及评价所需信息的数量和质量四大权变有形成一个全面、系统、科学的评价指标体系,大多因子对地方政府公共事业管理绩效评价指标体系及只是从社会评价和经济测量的角度,将地方政府公其构建的影响。共事业管理绩效评价指标分散在社会发展评价指标1.绩效评价目的因子和政府公共供给指标体系之中,而作为地方政府公构建地方政府公共事业管

5、理绩效评价指标体共事业管理绩效评价指标体系的整体性、系统性和系,首先必须找到其依据,这个依据就是地方政府公相对独立性不强。现有的相关研究成果缺乏对绩效共事业管理绩效评价的目的。绩效评价的目的决定评价指标体系设计的技术平台研究,使得指标体系绩效评价指标的选择。政府公务员的工作绩效评价的设计流于拍脑袋和满足于对已有指标体系的修补与政府组织管理绩效评价所选择的指标之间存在着上,没有将地方政府公共事业管理绩效评价指标体本质的差别。致力于绩效改进的地方政府公共事业系的设计与当前我国政府绩效信息统计工作联系起

6、绩效评价,在指标体系构建上比单纯的绩效评价更来,没有充分利用和挖掘现有的相关数据信息存量,应注意影响绩效的潜在因素和改进方面的分析。事使得设计出来的指标可测性不强。本文在阐述我国实上,能够用于评价地方政府或者地方政府某一个3收稿日期:20050410作者简介:彭国甫(1963-),男,湖南湘乡人,湘潭大学党委书记,博士,教授,博士生导师,主要从事公共组织管理及绩效评价研究。基金项目:国家社科基金项目(02CZZ005);湖南省社科基金项目(02BR19)①包括社会类指标、卫生类指标、教育类指标、社

7、会保障类指标、环境保护类指标、公共财政类指标、公共治理类指标、公共基础设施类指标、信息化指标、科技类指标。参见陈潮升.政府改革与经济治理[M].成都:四川科学技术出版社,2004:171-172.16部门、某一个岗位的绩效的指标是多种多样、数量可理绩效评价就是一个信息的搜集、处理过程。信息观的,但进行地方政府公共事业管理绩效评价时,不是否充足、准确、真实、及时,直接影响到绩效评价指可能也没有必要面面俱到,只能选择那些以绩效评标能否具有可测量性及在多大程度上生效。为了保价目的为依据的评价指标进行评价

8、,否则,不仅绩效证地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的有效评价没有可操作性,而且也会失去意义,没有什么评性,在构建地方政府公共事业管理绩效指标体系时,[3]价的价值。必须充分考虑评价所需信息的数量和质量。一是要2.地方政府职能因子系统分析和把握地方政府公共事业管理绩效评价信从本质上说,绩效就是政府职能履行的程度和息的主要来源。地方政府公共事业管理绩效评价的质量。地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的信息源与绩效评价目的、评价对象密切相关,评价的构建,要立足于地方政府公共事业管理的