[管理学]公共事业管理学

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1、第一章绪论一、公共事业的内涵与特征：内涵：公共事业就是社会的一些组织和部门为满足社会群体需要，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。特征：准公共性、非营利性二、公共事业组织的内涵：公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。三、公共事业组织的特征：（1）非政府性（2）服务性（3）沟通性（4）非营利性（5）自主性（6）专业性四、“第三部门”的特性：（1）组织性（2）民间性（3）非营利性（4）自治性（5）志愿性五、公共事业管理的内涵：公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和

2、运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。六、公共事业管理与其他管理的区别：（一）公共事业管理与企业管理的区别：（1）企业管理的特点：〈1〉企业管理目标相对单一〈2〉企业管理具有竞争性〈3〉企业管理具有经济理性〈4〉企业管理权力来源于生产资料的所有权以及由此委托的经营管理权（2）公共事业管理与企业管理的主要区别：〈1〉公共事业管理的主要目的是公益性；企业管理则是盈利性〈2〉公共事业管理的整个过程都受到法律限制；法律在企业管理过程中仅是一种外部制约因素〈3〉公共事业管理所需要的各种物质部分

3、来源于收入，有时候部分来源于政府补助；在企业管理中，所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，即来自于所获取的利润〈4〉公共事业管理的绩效评估偏重于社会效益；企业管理的绩效评估则强调经济效益（二）公共事业管理与行政管理的区别：（1）管理主体不同：行政管理的主体是政府机关；公共事业管理的主体是公共事业组织（2）管理方式不同：行政管理内部实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，通过行政手段实行对社会的管理；公共事业管理是在国家政策引导下，通过对公共事业组织的管理，为社会公共事务、社会公益事业和市场经济活动提供技术和辅助性的服务（3）管理的直接性和间接性不同：行政管理是间接性管理；公共事

4、业管理是直接性管理（4）管理的独立性和非独立性不同：公共事业组织具有独立性；作为行政管理主体的政府部门不具有独立性（5）阶级性不同：行政事务管理的内容要求首先满足统治阶级的需要，反映特定阶段统治阶级的特殊要求；公共事业管理的主要内容主要是反映社会经过长期历史发展后对社会管理的客观要求（三）公共事业管理与公共管理的区别：（1）管理的范围不同：公共管理的范围比公共事业管理大（2）管理的主、客体不同：公共管理的主体是政府，客体是公共事务；公共事业管理的主体是公共事业组织，是非政府机构，客体是准公共事务（3）管理教育的侧重点不同：公共管理学位教育的重点是对在职公务员的培训，用来提高管理社会的水

5、平；公共事业管理教育的重点在于对公共事业组织中管理人员的教育和培训（4）学科层次不同七、公共事业管理学的内涵、学科特点：内涵：公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学，具体地说，公共事业管理学是对于公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定的目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动的研究。学科特点：（1）跨学科与专业化的统一（2）学术性与应用性的统一（3）实证性与规范性的统一（4）公共性与管理性的统一八、公共事业管理学的研究方法：（1）理论与实践结合的方法（2）静态研究与动态研究相结合的方法（3）定性研究与定量研究相结合的方法第二章公共事业管理的

6、主体一、现代市场体制的职能优势和局限性优势：（1）信息传递的效率（2）激发生产社会财富的创造力（3）有效地组织社会经济活动局限性：（1）市场竞争的不完全（2）市场体制有时难以实现社会公平（3）市场体制有时难以实现发展的可持续性要求（4）市场体制有时难以实现宏观经济的稳定二、现代国家体制的职能优势和局限性优势：（1）提供法律，维护竞争的市场秩序（2）提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境（3）促进资源的合理运用，保护生态环境（4）从事社会发展活动，提供基本的社会服务（5）促进和保障社会公平（6）应付紧急事件局限性：（1）国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离（2）政府有不少发

7、展努力是低效率的（3）国家也可能是不公正的（4）决策时滞三、公共事业体制的职能优势和局限性优势：（1）非营利性（2）沟通性（3）低成本（4）创新性（5）开放性局限性——志愿失灵：表现：（1）志愿失灵最突出的表现是筹款不足（2）志愿活动的狭隘性（3）志愿组织的家长作风（4）志愿组织的业余性（5）志愿活动产出的质与量难以测定和量度克服：公共事业组织和政府合作四、公共事业管理主体的概念：公共事业管理主体指在公共事业管理中起主导、支配和决定公共事业发展