全球监管机构

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1、全球监管机构突尼斯哈马马特MEDINA会议中心2005年11月14-15日2005年全球监管机构专题研讨会为促进宽带接入的谱频管理最佳做法导则引言无线宽带技术为所有试图确保信息通信技术（ICT）接入的可用性和建设信息社会的国家带来了希望。ICT行业可以改善生活水平和生活质量，提高全球和国民经济的生产力和竞争力。宽带是ICT不可缺乏的组成部分，为消费者的工作和休闲带来新的多媒体业务，不仅使他们成为信息更为灵通和更积极参与社会的公民，还促进了经济和社会的进步。随着数字融合和互联网的来临，无线宽带带来了加快推出业务和实现便携性和移

2、动性的希望，使全球信息社会的“任何内容、任何时间和任何地点”的理想成为现实。无线宽带技术的目的在于消除存在于发展中和发达国家之间的宽带鸿沟。诚然，无线宽带也有更大的频谱需求。频谱作为一种稀缺资源，需要有力和有效的管理，以便从中获得最大的经济和社会效益，其中包括推进基础设施和消费者服务的发展与迅速部署。必须以创新的方式动态地管理频谱，才能有效地向宽带和其它新业务提供频谱。正如2004年全球监管机构专题研讨会（GSR）所认识到的那样，秉承透明性、客观性与非歧视性的精神，以及最有效利用频谱的目标，立法机构和监管机构有责任酌情调整、

3、改变或改革其监管规范，以便废除目前仍可能对无线技术和系统的运行带来消极影响的不必要的规则。在监管机构相应的职责范围内，一系列新的频谱管理原则和做法将使各国得以充分利用无线宽带技术的潜力。但是，这项工作不可能孤立地完成。还需要采取广泛的措施，包括“2003年和2004年促进普遍接入和低成本1宽带应用最佳做法导则的全球监管机构专题研讨会”所述的其它监管手段。我们作为参加2005年全球监管机构专题研讨会的监管机构，确定了以下一套旨在促进宽带接入的频谱管理最佳做法导则：1.促进创新宽带技术的部署。鼓励监管机构采纳推动创新业务和技术的

4、政策。此类政策可能涉及：o为公共利益而实行频谱管理。1见http://www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/2003/GSR/WSIS-Statement.html和http://www.itu.int/ITU-D/treg/Events/Seminars/2004/GSR04/consultation.htmlo推动创新和采用新的无线应用和技术。o减少或消除频谱利用方面的不必要限制。o采用ITU-R建议书规定的协调的频率规划，以促成竞争。o坚持最大限度压缩必要监管的原则，以减少或消除

5、频谱接入方面的监管障碍，其中包括简化频谱资源利用方面的许可和授权程序。o在分配频率时为新的竞争者进入市场提供便利。o确保宽带无线运营商在频谱利用方面具有尽可能多的选择，并尽快地将频谱投放市场。2.提高透明度：鼓励监管机构采纳透明和非歧视性的频谱管理政策，以确保频谱供应充足，监管确实到位和投资得到加强。此类政策可能涉及：o就频谱管理政策和程序进行公开磋商，使利益相关各方能够参与决策进程，如：°在修改国家频率分配规划之前进行公开磋商；以及°就可能影响业务提供商的频谱管理决定展开公开磋商。o实施一种稳定的决策程序，确实保证无线电频

6、谱的授予符合开放、透明客观（即依据监管机构网站对外发布的一系列明确的标准）以及非歧视性原则，而且监管机构不得无故改变此类授予。o公布频谱利用和分配需求方面的预测数据，并主要在监管机构的网站上予以公布。o公布频率分配规划，其中包括用于无线电宽带接入的频率，并主要在监管机构的网站上予以公布。o公布基于网络的寄存器，概要介绍了已分配的频谱权、空置频谱和无需许可的频谱，同时平衡对机密商业信息或公共安全方面的关注。o明确规定并公布无线电频谱用户的权利和义务，其中包括在监管机构的网站上予以公布。o明确规定并公布许可和授权规则与程序，其中

7、包括在监管机构的网站上予以公布。o公布对进口设备和外商投资的法律要求，特别应在相关政府机构的网站上予以公布。3.坚持技术中立。为尽可能实现创新、为宽带业务的开发创造条件、降低投资风险和激励在不同技术之间的竞争，监管机构可以赋予产业自由度与灵活性，以让其按照自己的选择部署技术和根据其商业利益选择最适用的技术，而非由监管机构硬性规定部署的技术类型，或为他们选中的宽带应用提供频谱，同时考虑到对可互操作平台的需求及其成本。o监管机构可考虑技术的融合，促进固定和移动业务的频谱利用，并确保同类业务在监管方面不会受到区别对待。o监管机构可

8、在如何消除不同运营商之间的干扰方面提供技术指导。2o监管机构可以保证分配的频段不仅限于某些特定业务使用，而且频谱分配应尽量不受技术和业务的限制。4.采取灵活的使用措施：我们鼓励监管机构采取灵活措施，将频谱用于无线宽带业务。这些措施可以包括：o避免规定过于繁琐的技术推出和覆盖条件，允许宽带提