关于完善我国行政公开制度的思考

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1、辽宁师范大学硕士学位论文关于完善我国行政公开制度的思考姓名：曲光耀申请学位级别：硕士专业：科学社会主义与国际共产主义运动指导教师：吕凤英20040401关于完善我国行政公开制度的思考研究生：曲光耀指导教师：吕凤英教授专业：科学社会主义与国际共产主义运动研究方向：中国社会主义法制建设中文摘要行政公开制度是指除法律规定应当保密的事项外，所有掌握行政性信息的机关、组织和个人以及行使行政权力的行政主体，通过各种途径和形式将其所掌握的行政信息、行使行政权力的过程及其结果和理由向行政相对人和利害关系人公开，并允许他们按

2、照法律的规定参与其中，以保证他们的知情权、参与权等民主权利，增强行政行为的透明度的一种行政程序制度。随着社会的发展和法制的健全，公民的知情权得到宪法的确认，政府腐败丑闻迭出引发了公众对行政公开的强烈要求，WTO透明度原则也对各国政府的经济管制产生了冲击，这些原因使得行政公开制度得以产生和发展。建立行政公开制度可以落实公民宪法的基奉权利，提升政府整合社会的能力，提高行政效率，促进廉政建设，遏止行政腐败的发生，并且对维护和促进社会稳定有重要意义。我国各级政府正在积极探索和实践建立并完善中国特色的行政公开制度，但

3、是无论在理论上还是在实务中，行政公开制度还存在一些不足之处和争议。主要表现在行政公开具有浓厚政第性，缺乏相应的法律制度保障，行政公开的主体范围和内容狭窄，行政公开手段落后等方面。结合我国行政公开存在的问题，我们要在完善行政公开立法、充分发挥行政公开制度的民主功能以及改善行政公开的手段三方面着手完善我国行政公开制度，实现行政公开法制化，民主化，现代化。关键词：行政公开法治问题对镶关于完善我国行政公开制度的思考引言人类社会总是在对公开、公止制度的寻求中不断求得发展。在封建专制时代，统治者推行愚民政策，老融眭只能

4、听官由命。但到近代社会，随着公Ee权利意识的觉醒}11政治地位的提升，人们“知政”的要求越来越强烈，知情权作为—项基本权利的重要眭进一步彰显，为政府设定信息公开责任的必要性也越来越大。行政公开已成为20世纪行政法发展的一个重要主题，成为法制社会普遍关注的～个话题。随着中国依法治国这一基本方略的提出，法治行政，依法行政正在成为中国行政改革的方向和目标。行政公开制度是当今峙’#政治的发展趋势，是健全法制的客观要求，冈此行政公开也是目前中国行政改革的一项最要内容。我国的行政公开制度已有一定的基础，但是无论在理论上

5、还是在实务中，行政公开制度还存在一些不足之处和争议，通过比照国陆JJ'l-对行政公开制度的研究，分析我国行政公开制度的现状、问题，并思考相应的完善对策，具有非常重要的现实意义和理论意义。一、行政公开制度释义(一)行政公开的涵义行政公开作为一项法律制度，在中国有多种不同的表述，诸如行政睛报公开制度、行政信息公开制度、行政资讯公开制度等，台湾地区的学者通常使爿j“行政资讯公开”的提法，中国内地的学者比较多地使用“行政信息公开”的提法，其所指涵义基本—致。对于这—概念的涵义．学者们的界定略有不同。中国台湾地区的学

6、者大多从将资讯公开视为公民权利和义务出发来对此进行定义。有的认为政府应积极主动公开行政资讯，任何人均有对行政机关请求公开资讯的权利；也有的认为应是“人民或团体有获得政府记录或资料的权利，政府有将人民要求资讯予以公开的义务的一种制度”“

7、。中国内地学者则主要从实际内容上进行定义，如应松年教揆睁行政公开分为微观和宏观两种涵义。微观意义上行政公开是指行政机关按照法定程序向公众或特定的公民提供有关资料的法律行为，行政机关拒不实施或者违法实施该行为的，关系人可以起诉；宏观意义上行政公开是行政管理中的一项法律制度，即由

8、有关行政机关向公众或者特定公民提供行政管理资料的范围、土体、程序、法律后果等要素组成的法律制度。1。杨海坤教授认为凡是涉及相对人权利、义务的行政信息资料，除法觏定应予以保密的外．有关机构均2关于完善我国行政公开制度的思考鹿依法向社会公开，任何公民或组织均可依法齑测或复制。”章剑生教授认为行政公开是行政主体在行使行政职权时，除涉及到匡

9、家机密、个人隐私和商业秘密外，必须向行政相对人及其社会公开与行政职权有关的事项。通过行政公开行政相对人可以有效地参与行政捌芋，以维护自己的合法权益；社会民众渊此可以通过行政公开

10、，监督行政主体依法行使行政权力。行政公开是现代民主理论年¨基本几权理论发达的结果，它是行政主体的法定职责，同时也是行政相对人的权利。行政公开的本质是通过一种法律程序实现对行政权的制约，具有程序法律意义”j。冯囤基教授认为行政公开是指一切负有公共事物管理职能的组织将其持有的行政资讯向一切人进行披露⋯。以上几种定义大同小异。笔者对其加以综合，认为可以对行政公开的涵义1故出如下界定：行政公开制度就是指除法律规定应当保密