公益捐赠监管法律制度研究

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1、独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果．据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，‘也不包含为获得安徽大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料．与我一同工作的同志对本研究所傲的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意．学位论文作者签名：孑艮弓谤签字日期：沙f乍年歹月，7日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解安徽大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允

2、许论文被查阅和借阅．本人授权安徽大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文．(保密的学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名：裂之；活导师签名：签字日期：≯f吖年岁月77日签字日期：月1一，ij、#r卜年毕m⋯刖抓加目录摘要⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯IAbstract⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．II弓I言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1一、公益捐赠监管的一般理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3(一)公益捐赠的概念、法律性质⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3．(二)公益捐赠监管的必要性分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6二、域外公益捐赠监管法律制度的考察⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9(一)公益捐赠的监管模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯9(二)公益捐赠的监管内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．12三、我国公益捐赠监管法律制度存在

4、的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。16(一)公益捐赠监管立法分散、法律依据不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．16(二)公益组织准入条件严苛、政府职能错位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．16(三)公益捐赠资财使用及后续处理欠缺有力监督⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．18(四)公益捐赠信息披露制度存在重大瑕疵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．19(五)公益捐赠法律责任规定简单粗陋⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．20四、完善我国公益捐赠监管法律制度的建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21(一)完善公益捐赠法律体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

5、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．2l(--)正确定位政府角色、设置独立的监管机构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一22(三)改革公益组织准入机制、强化捐赠资财的监管⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一24(四)细化公益捐赠信息披露法律规定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．25(五)完善法律责任追究机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．27结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．30致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

6、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33摘要公益捐赠是我国公益慈善事业的重要组成部分。近些年来我国的公益捐赠事业蓬勃发展，但相较于西方发达国家还有很大差距，最主要的原因是我国欠缺良好的公益捐赠监管法律制度。公益捐赠目的的公益性、涉及主体的多样性等特征决定了必须要加强对公益捐赠的监管，实现对捐赠利益相关人权利之完善保护，力促公益捐赠事业在法制的框架下规范化运行。我国现行法律法规对于公益捐赠方面的规定则过于简单，已经不能满足我国公益事业的发展需求。文章的研究目的就在于通过借鉴域外公益捐赠监管法律制度设计之先进

7、经验，对完善我国的公益捐赠监管法律制度提出一些有益建议。对于公益捐赠的概念和法律性质，学界众说纷纭，笔者通过比较分析，认为应对公益捐赠的概念作广义上的理解。公益捐赠是一种附义务的赠与行为并且还是一种诺成性的法律行为。为防止公益组织滥用自治权、缓解公益捐赠信息不对称和保护捐赠人、受赠人利益，需要建立完善的公益捐赠监管法律制度。域外对公益捐赠的监管主要有以美国为代表的由司法部门和行政部门协同主管模式、以英国为代表的慈善委员会独立监管模式和以日本代表的行政部门主管模式等几种具有代表性的公益捐赠监管模式以及对公益组

8、织准入及行为之监管、公益捐赠资财使用之监管、公益捐赠公共信息的评估及发布和公益捐赠法律责任追究机制等具体的监管内容。我国公益捐赠监管存在着立法分散、法律位阶较低；公益组织准入条件严苛；捐赠资财使用及后续处理欠缺有力监督；公益捐赠信息披露及法律责任规定较为粗糙等一些亟待解决的问题。通过上述分析，借鉴域外经验，得出我国公益捐赠监管法律制度的一些完善建议，主要有：公益捐赠法律体系之重建；政府与公益组织之间平等关系之建立