贫困山区搬迁式扶贫问题探讨——以湘西州退人还山扶贫模式为例 discussion on relocating poverty alleviation problems in poor mountainous areas

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1、万方数据安徽农业科学。JournalofAnhuiA和．Sei．2010，38(16l：8731—8733责任编辑马卫鹏责任校对李岩贫困山区搬迁式扶贫问题探讨——以湘西州“退人还山”扶贫模式为例王j象江(湘西民族职业技术学院，湖南吉首416000)摘要在介绍搬迁式挟贫模式内涵的基础上．探讨了湘西州“退人还山”扶贫模式的具体应用。提出了完善贫困山区搬迁式挟贫问题的对策，以期为我国广大中西部山区农民实现脱贫致富提供借鉴。关键词贫困山区；退人还山；扶贫模式；政府扶贫职能中图分类号F323．8文献标识码A文章编号0517—661l(2010)16—08

2、731—03Di熨nssiononRelocatingPovertyAHeviafionProblellisinPoorMountainousAreasWANGCheng-jiang(XiangxiNationalityVocationalTechnicalCoUege，Jishou，Hunan416000)AbstractBasedonintroducingtheconnomtionofrelocatingpovertyalleviationmodel．theconcreteapplicationsof“returningpeopletomo

3、untain”povertyalleviationmodeIinXiangxiPrefeetureWasdiscussed．Somecountermeasureswereproposedforperfectingtherelocatingpovertyalleviationproblem．inordertoproviderefefenceforrealizingpovertyalleviationoffarmersinvastwestmountainare&ginChina．KeywordsPoormountainous玳∞：Returning

4、peopletomountain；Povertyalleviationmodel；Functionsofthegovermnentanti-poverty我国从20世纪80年代中期开始，在全国范围内开展了以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标，以改变贫困地区经济文化落后状态为重点的大规模扶贫开发活动。在各级党委政府的正确领导下，扶贫开发事业取得了巨大的成就，我周的贫困人口由1978年的2．5亿下降到目前的2500万¨。，然而由于尚未脱贫地区所处环境极为恶劣、生产生活条件极差等因素，导致扶贫效率逐渐降低，扶贫难度正逐渐加大，扶贫矛盾日益突出。在新的

5、形势下，农村贫困扶贫工作仍任重而道远，扶贫方式需进一步创新和改进，特别是贫困山区农民脱贫问题呕待更深层次的研究和探讨。1搬迁式扶贫模式的内涵搬迁式扶贫模式不同于传统意义上的救济式扶贫和开发式扶贫，它是将生存条件极其恶劣地区的贫困农民通过移民搬迁、异地开发等方式而开辟的移民扶贫新途径。其特征是实现“人地分离”，让人离开已不再适宜人类生存和发展的地区，另辟生产、生活条件较好地区居住、发展。目前，我国关于搬迁式扶贫做法主要有3种模式：一是政府组织移民在他处选址安置，即由政府统一规划，组织迁出移民选择经济发展条件较好，基础设施较完善，生态环境较优美的地

6、方建房安置，让搬迁户住得下、能发展、不返贫；二是插户移民，即由贫困户自行投靠亲友、分散安置，政府给予一定补助；三是分阶段搬迁．即采取搬迁初期两头有家的形式，待移民点得到开发，生产、生活基本稳定后再实现整体搬迁B1。由于我国的贫困人口大多生活在贫困山区．自然条件恶劣，交通运输条件落后，有条件的地区通过实施搬迁发展，可以改变农民生产生活条件，促使贫困人口实现脱贫致富。2湘西州“退人还山”扶贫实践研究2．1湘西州贫困现状湘西土家族苗族自治州位于湖南西北部，与鄂、渝、黔3省(市)接界，是我国典型的“老、少、边、穷”山区，处于我国西南喀斯特贫团核心区中心

7、区域，全州人口273．9万，少数民族占75．4％，农业人口占88．o％p。，境内多高山、台地、沟谷。其中山地占81．5％。全州8县市除吉首市外全部划定为国家级重点扶助贫困县。2008年，全州242作者简介王承江(1976一)，男，土家族，湖南永顺人，硕士。讲师，从事农业经济管理研究。收稿日期2010-03—15万农村人口中仍有92万贫困人口，占农村总人口的38．02％Itl。据统计，湘西州尚有100多个自然条件特别恶劣的特殊典型贫f

8、哥村，贫困人口大多居住在境内八面山、羊峰山、腊尔山、吕洞山、永龙界等中高海拔山区(海拔400一1700m，涉及8

9、县市、88个乡镇、1012个村、130多万农民⋯)。这些地区大多为边远、岩溶、高寒、少数民族聚居山区，基础设施薄弱，生存环境恶劣，生活习惯落后，生产手