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1、板块式扶贫开发模式研究——以宝鸡市“突破西山”扶贫开发探索实践为例板块式扶贫开发模式研究——以宝鸡市“突破西山”扶贫开发探索实践为例板块式扶贫开发模式研究——以宝鸡市“突破西山”扶贫开发探索实践为例板块式扶贫开发模式研究——以宝鸡市“突破西山”扶贫开发探索实践为例板块式扶贫开发模式研究——以宝鸡市“突破西山”扶贫开发探索实践为例板块式扶贫开发模式研究——以宝鸡市“突破西山”扶贫开发探索实践为例板块式扶贫开发模式研究——以宝鸡市“突破西山”扶贫开发探索实践为例蕾部史开发与建啦西部强省板块式扶贫开发模式研究——以宝鸡市”突破西山”
2、扶贫开发探索实践为例曹海芹(宝鸡市西山建委,陕西宝鸡721312)摘要:我国自1986年开始以政府援助为主导的大规模开发式扶贫.随着农村扶贫开发工作的推进,现有的扶贫开发模式的弊端也逐步显露.扶贫开发模式亟需完善.宝鸡市西部山区扶贫开发的个案证明,板块式扶贫开发模式是解决集中连片贫困地区脱贫问题的正确而有效的选择.关键词:扶贫模式;板块式扶贫开发模式;”突破西山”;实施措施;脱贫问题中图分类号:F323.8文献标志码:A文章编号:1002—7408(2009)08-0071—04从上世纪80年代中期开始,我国政府就设立专门机构
3、,安排专项资金,制订优惠政策,在全国农村开展了有组织,有计划,大规模的扶贫开发,1994—2000年,我国政府实施了<国家八七扶贫攻坚计划>.进入新世纪,我国政府又组织实施了<中国农村扶贫开发纲要(2OO1—2010年)>.特别是党的十六大以来,党中央提出贯彻落实科学发展观,又做出”两个趋向”的科学论断,制定了”多予,少取,放活”和”工业反哺农业,城市带动乡村”的方针.国家出台了一系列支农惠农政策,农村基础设施和社会公共事业的投入进一步加大.在全国农村建立最低生活保障制度.各行各业,社会各界更加关注贫困
4、地区,关注贫困和弱势群体,扶贫开发工作步入了一个新的历史时期,随之也对扶贫开发工作提出了新的要求,特别是对于特殊类型贫困地区而言,还需要探索更具针对性的措施,进一步完善工作思路,强化工作措施,以提高扶贫开发工作的整体水平.一,现有扶贫开发模式的基本情况在20多年的扶贫进程中,我国政府和人民不断探索各种扶贫开发模式,创造性地总结出许多适合我国国情的扶贫模式,为提高扶贫资金的利用效率,加速贫困人口的经济社会发展起到了积极作用.概括起来有以下几种:1.输血式扶贫.即国家直接给予贫困人口资金与物资上的救济.各级政府投入的财政扶贫资金,
5、辅以社会机构与个人的捐助,通过民政部门来实施救济.2.遣血式扶贫.这一模式一般是通过实施参与式扶贫项目开发,来带动农民脱贫致富.扶贫项目通常包括:(1)基础设施建设项目.(2)结构诃整项目.(3)技术培训项目.造血式扶贫开发着重到村到户,要求做到项目到户,资金到户,效益到户,帮扶措施到户,脱贫各项指标到户.3.搬迁式扶贫.鼓励和支持生存条件恶劣地区的贫困农户通过移民搬迁,异地开发的方式,将不适合人居地区的人口实行异地搬迁,以求从根本上解决贫困问题.4.对口式扶贫.采取东部较发达省市对口支援西部省,区发展的方式,加快西部贫困地区
6、脱贫步伐.5.帮扶式扶贫.通过各级,部门和单位定点帮扶,下派干部到贫困县挂职扶贫,帮助贫困地区引进项目和资金.此外,各级政府还根据各地实际情况,探索了一些具有本地特色的扶贫开发模式.例如旅游式扶贫开发,劳务输出式扶贫开发等.这些模式不少已经成为世界扶贫事业中的经典案例.成为其它国家借鉴的经验.但是从扶贫开发的角度讲,相对于过去主要依靠经济增长拉动和专项扶贫资金推动的局面.逐步形成了一个区域政策,行业政策,社会政策都在努力向”三农”倾斜,不同渠道进入贫困地区的资金明显增加的”大扶贫”的工作格局,而这一转变过程也对扶贫开发工作产生
7、了十分深远的影响,促使我们对现有的扶贫开发模式进行深入思考.在这种形势下,原有的扶贫开发模式亟需改进.输血式扶贫模式最大缺陷就是一旦停止”输血”,这一群体很快就会返贫,甚至温饱生活状态都不能维持.造血式扶贫资金多用于基础设施项目,重点村农民收人增长虽略快于重点县和全国农村平均水平,但仍远落后予全国平均水平.值得注意的是,即使是重点村所实现的农民收入增长,也有一部分是由于基础设施投资直接带动的结果,仍然后劲不足.搬迁式扶贫虽然可以达到一劳永逸的效果,但也要受资金的制约,群众思想观念,搬迁地落实,异地生存适应等因素制约.而对口式和
8、帮扶式扶贫毕竟只是扶贫开发工作的外力,如果”内发”不足,空有外力也不行.因此,在新的扶贫开发形势下,特别是在如何解决特殊贫困地区的脱贫问题上.必须要有针对性的措施和模式.二,板块式扶贫开发模式的选择要解决特殊贫困地区的脱贫问题,尤其是要解决集中连片贫困地区的脱贫问题,没有非常
