海事危防管理

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1、广东海事局培训中心交通运输部海事局地方海事业务培训教材危防管理专业第一章危防管理概述第一节历史与现状一、危险货物船舶运输及船舶防污染管理的发展状况船舶运输具有载运量大、成本低的特点，是社会生产和工业发展的主要运输途径，早在18世纪人们就认为所有对人类和环境能造成或易于造成危险的物质均应禁止运输；第二次世界大战以后，随着工业的迅猛发展，生产中应用危险物质的品种和数量大大增加，需要船运的危险货物数量也随之大幅度增长，由于船舶载运危险货物引发的事故时有发生，各国政府普遍开始重视海上运输危险货物的安全管理，制定了相应的管理规定，以消除运输过程中的危险

2、，或使危险降至最低限度，从而使危险货物的运输成为可能。但是在1960年以前，危险货物的海上运输管理主要是遵照各国政府所制定的原则和规定。由于各国的规定形式多样，习惯做法不尽相同，标准和要求也各异，不仅给所有直接或间接从事危险货物运输的人员带来了困难，而且阻碍了国际贸易的发展。为了实现危险货物的海上运输和其他运输方式在世界范围内的正常进行，有关国际组织成立了相关专门机构，负责对危险货物运输方式进行研究，通过召开各种相关的国际会议，对各专门机构研究提出的有关危险货物运输管理的建议、规则等予以讨论，并以会议决议形式建议或要求各国政府予以采纳，从而实

3、现1交通运输部海事局地方海事业务培训教材危防管理专业广东海事局培训中心危险货物的海上运输和其他运输方式在世界范围内的统一。目前，国际上海运危险货物的管理机构主要有两个：一是联合国经济及社会理事会下设的危险货物运输专家委员会；二是国际海事组织（简称IMO）。这些国际组织制定了多个有关海运危险货物管理和防止污染海洋的国际公约、规则、建议书、指南，并不断进行修改和完善。同时，以不同的国际会议决议形式对各缔约国政府执行国际性规定提出了要求，并督促各缔约国政府，结合本国的实际情况，制定与国际规定接轨的本国法律规定，以保证危险货物的海上运输安全和保护海洋

4、环境。1948年在日内瓦召开了有关建立国际海事组织的外交大会，会上通过了《国际海事组织公约》，该公约于1958年3月生效。国际海事组织（英文名称为：InternationalMaritimeOrganization，简称IMO）于1959年1月成立，原名为“政府间海事协商组织（IMOC）”，简称“海协”，总部设在伦敦。与海事管理业务关系较为密切的海上安全委员会（MaritimeSafetyCommittee）、海上环境保护委员会（MarineEnvironmentProtectionCommittee）和便利运输委员会（Facilitatio

5、nCommittee）等均隶属IMO，IMO的主要任务：制定公约、修订公约、促进履约。我国于1973年3月1日正式加入，并现任A类理事国。我国作为A类理事国，非常重视船舶危险货物运输管理和海洋环境保护，先后订立了海上交通安全法、海洋环境保护法、防止船舶污染海域管理条例、危险化学品安全管理条例等法律法规。二、我国船载危险货物及船舶防污染管理概况我国的海事危防业务管理工作范围分为两大类：船舶载运危2广东海事局培训中心交通运输部海事局地方海事业务培训教材危防管理专业险货物的安全监督管理和船舶污染的防治，即危险品管理和防污染管理（合称危防管理）。我国

6、海事危防业务管理工作开展比较早，为保证危险货物运输安全和保护环境，我国政府逐步建立和完善了对危险货物水路运输的管理体制及有关规章，一方面积极加入有关国际公约及规则，航行我国水域的外国籍船舶、国际航线船舶、港澳航线船舶主要按照适用的国际公约、规则进行管理；另一方面不断推进有关国际规定的国内化进程，并根据相关国内法对国内航行船舶进行管理。目前，海事行政主管部门对水上船舶运输安全和防治船舶污染统一实施管理的主要措施包括：1．船舶操作性安全事故控制：实施危险货物船舶进出港申报审批制度，对船舶实施安全检查和港口国检查。2．对载运危险货物船舶实施动态监控

7、，运用各种手段，维护船舶通航秩序：巡航监察，现场维持船舶航行秩序；水上交通管理系统（VTS）对重点船舶实施跟踪监控，提供安全信息服务；海上船位报告系统，实施对船舶的航行动态管理，保障船舶航行安全；对进出敏感区域的载运高毒性、强污染、易燃、易爆化学品的船舶等实施安全护航措施。3．建立、运行安全管理体系，强化航运公司主体责任：载运危险化学品船舶的船公司，应当按规定建立、实施和保持安全管理体系；船舶应当遵守有关海上交通安全法律、法规的规定，加强安全管理，谨慎操作，防止发生因碰撞、触礁、搁浅、火灾或者爆炸等引起的海难事故而造成海洋环境的污染。4．建立

8、应急反应体系：为应付突发性船舶污染事故而建立3交通运输部海事局地方海事业务培训教材危防管理专业广东海事局培训中心应急反应系统，以便在最短的时间内、以最快的速度、用最