后新公共管理理论研究

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1、申请上海交通大学博士学位论文后新公共管理理论研究学校：上海交通大学院系：国际与公共事务学院班级：A1013091学号：0101309005博士研究生：孙珠峰专业：公共管理导师：胡伟教授上海交通大学2014年12月万方数据Ph.D.DissertationSubmittedtoShanghaiJiaoTongUniversityAstudyonthepost-newpublicmanagementtheoriesAuthor：ZhufengSunSpecialty:PublicAdministrationAdvisor:We

2、iHuShanghaiJiaoTongUniversityShanghai,P.R.China万方数据万方数据万方数据后新公共管理理论研究摘要二十一世纪的公共管理改革进入了后新公共管理时代，后新公共管理的特征是无主导范式和理论多元化。后新公共管理改革呈现混杂的多元模式。率先进行新公共管理的国家进行了加强跨部门协作、整合和控制的整体政府改革；同时出现了自称替代新公共管理改革的五大模式：协作治理、元治理、数字时代治理、公共价值和新韦伯主义国家。后新公共管理改革的一些要素包括：治理、协作、整体、网络化、多元、开放、伙伴关系、参与

3、、协商、集体偏好、透明、绩效、责任、信任、期望、满意和结果等。后新公共管理改革出现了三重局面和十六种变化；多种模式理论间边界模糊且具有兼容性和互补性；后新公共管理改革是多维的、混合和复杂的；公共管理在发生渐进地渐增式或沉积式变化，公共行政走向兼容、兼顾、平衡和健全。从新公共管理到后新公共管理发生了许多的转变：（1）从关注专业化的改革到强化跨部门协作和整合；（2）从重视分权和自治到加强政治控制；（3）从重视输出或产出（output）到重视结果或成效（outcomes）；（4）从单纯的关注经济效率到更加广泛的公共价值；（5）从

4、市场治理到元治理；（6）从摒弃官僚制到重视改进官僚制；（7）从把公民当作消费者到把公民当作共同生产者、共同创新者和共同创造者；（8）从过度重视管理主义到兼顾协作、协商、公众参与、透明与责任等宪政民主；等等。本文综述了明诺布鲁克会议和一些西方学者对于2020年公共行政的预测。在此基础上笔者提出了自己关于未来的预测:未来十年最流行的术语仍是治理：善治、新治理、公共治理、网络治理、协作治理、生态治理、全球治理和元治理等；公共价值将会被更加重视，既要关注产出（output）又要重视结果和成效（outcomes）；发展中国家更加重视

5、制度建设和体制建设，即是现代化的官僚制建设；公民参与是未来趋势之一；公共行政的公共性被重新强调，融合宪政民主和管理主义；韦伯主义开始复兴和新官僚制崛起；等等。论文最后对后新公共管理理论进行了评价和反思：I万方数据多元理论模式之间的互补和张力推进了公共行政的科学发展；整体政府在加强跨部门协作的同时也是重新集权的改革；未来的公共管理更需要关注人的情绪以及价值理性；治理最流行但是概念太过于泛滥，协作治理有明显局限；公共价值理论是包含宪政主义的新事物但内涵模糊且测量困难；新韦伯主义国家标志韦伯主义复兴但它是新旧理论的混合物；后新公

6、共管理是增进式或补充式的超越而不是取代式的超越。本文使用了文献分析法、比较分析法和历史分析法。关键词：多元化；平衡；满意；成效；整体政府；公共价值；协作治理II万方数据Astudyonthepost-newpublicmanagementtheoriesAbstractInthe21stcentury,publicadministrationreformscomeintotheeraofPost-newpublicmanagement,themaincharacteristicsofPost-newpublicmanage

7、mentincludethelackofparadigmanditstheoreticalpluralism.Currently,governmentsareexploringnewwaysofreform.Thereformsofpost-NPMpresentmixedmultiplepatterns.Thestatesthattooktheleadinadoptingthenewpublicmanagementhavecarriedoutanoverallgovernmentreformincludingthestre

8、ngtheningofcross-sectoralcollaboration,integrationandcontrol.AtthesametimethreemodelsthattranscendNPMappear:collaborativegovernance,publicvalueandneo-we