后新公共管理的兴起的原因分析

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1、后新公共管理的兴起的原因分析　　分权化改革作为一种以权力分散和权力下放为基本形式的行政改革，确实取得了一定的效果，以下是小编搜集整理的一篇探究后新公共管理兴起原因的论文范文，供大家阅读查看。　　西方国家在经过二十余年的新公共管理运动以后，自20世纪90年代开始了新一轮的政府改革后新公共管理运动。新公共管理运动在理论上究竟存在什么样的局限性?在实践中究竟出现了哪些意料之外的问题?后新公共管理是如何被提出来的?是纯粹因为新公共管理出现问题才出现的还是有别的原因?本文认为，后新公共管理的兴起与新公共管理运动带来的恶果有直

2、接的关系，也与风险社会的来临、信息技术的发展及政治思潮和意识形态的改变有很大的关系。　　一、机构裂化的加剧　　客观地说，机构裂化是伴随工业革命的兴起而出现的一种组织现象。工业革命就是以打破传统社会的专业模糊和分工不清为主要着眼点，通过分工和专业化来提高劳动效率。这种思路被古典经济学和古典管理理论学者奉为圭臬。19世纪末20世纪初，在政府组织结构中，以强调专业化分工、森严的层级制和去人格化为主要特征的科层制组织模式逐步形成和强化。专业化、层级化、部门化等逐渐成为政府组织的普遍特征。　　科层制倡导以职能为中心设置部门和

3、进行层级节制，虽然具有效率高、便于控制和指挥等优点，但导致了原本整体的业务流程被人为地分割为不同的环节和部门，为政府组织机构的裂化埋下了隐患。随着分工越来越细，不可避免地产生了部门林立、部门间职责交叉重复，进而导致部门间协调成本和社会交易费用增加，反而降低了效率和增大了成本。新公共管理运动直接加剧了政府组织结构的裂化。新公共管理运动在政府组织结构的改革方面的核心内容是对政府组织结构进行再造，将政府机构从事某一种职能的部门(如某一部委)进行分解，细化成若干执行机构，每一个执行机构负责更细的某一方面的公共服务供给。保留

4、部分事务官来进行政策协调和计划。　　这种改革的做法和措施一定程度上确实能够避免传统官僚制管理方式的弊端和不足，能够有效纾解管理组织的结构问题，一定程度提高公共服务供给的绩效。在改革的实践中，建立了大量的各种形式的执行机构和半自治性的独立的单一使命机构，让这些执行机构和分散机构来提供公共服务和负责公共政策的执行和推进。但这种分散化、独立化、彼此之间缺乏联系的单一使命机构在实践中其实加剧了政府组织结构的裂化。　　英国学者马丁米诺格等学者经过深入研究后发现，英国、新西兰和澳大利亚等走在新公共管理改革前列的发达国家的机构裂

5、化问题最具代表性。英国的下一步行动计划产生的机构(nextstepsagencies)承担了从部委分离出去的公共服务供给职能，这些服务职能原本是涵盖在大的部委机构的内部。新西兰与此类似的是国有企业(state-oiddot;贝克认为，现代社会之所以称之为风险社会，是因为现代意义的社会风险体现鲜明的人化的重要特征。各类风险发生的缘起与演变、发生的频率与范围与人类的活动呈现越来越高的相关度。即人类活动频率越高，范围和领域越大的时间和空间风险发生的可能性也越大。风险已经从以往的自然风险逐渐演变为人类社会的不确定性带来的风

6、险。而且这种风险日趋制度化。英国学者吉登斯认为，生活在现代社会中的人同时生活在高度的机遇与风险中。当今世界的风险已经于现代制度早期发展的情况不同。一切风险源于不确定，而现代社会的不确定是人为的不确定。按照吉登斯的理解，这种人为不确定性是现代制度长期发展成熟的结果，现代制度长期的发展一方面产生了现代性，另一方面同时也产生了现代意义上的风险。因此，从根源来讲，正是人类对自然和对人类社会自身不断人为的干预才产生了现代社会的风险。吉登斯指出，从某些方面来讲，现代性其实是有助于减少风险性的，随着人类生产力的发展和改造自然与社

7、会的能力的增强，传统社会的诸多自然和社会的风险已经消解。但是，尽管在自然和社会的部分领域中，由于现代性的发展总体上的风险性可以得到一定程度的降低，但现代性同时也导致了新的不同以往的风险。是现代性导入了大量的人类社会以往所知甚少或全然不了解的新的风险变量。这些变量能够导致后果严重的风险。吉登斯进一步指出，现代性有四个支柱性的制度形式：世界民族国家体系、世界资本主义经济体系、国际劳动分工和世界军事秩序。而在全球化的过程中，这四个支柱性的制度形式都蕴含着非常巨大的制度风险。譬如，世界民族国家体系容易产生民粹主义和极权主义

8、;世界资本主义经济会出现经济危机和经济崩溃;国际劳动分工体系容易产生部分国家和地区的生态环境不断恶化;世界军事秩序更是有可能诱发世界性的战争甚至核战争的爆发。现代社会的风险在发生前很难预料，影响的复杂性经常超出人类知识之外。风险实际发生之时，涉及范围和领域、影响深度和广度、预防和处置难度都超出传统社会中发生的灾难。　　风险是真正的平等主义者，风险社会意味着对