加快开放型经济转型升级步伐的思路研究

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1、###加快开放型经济转型升级步伐的思路研究过去五年开放型经济规划完成情况。利用外资结构优化。期间新批外资项目201个，其中千万美元项目139个，超亿美元项目4个；实现到账外资19.13亿美元。新批外资项目中高新技术、先进制造业、新兴产业、现代服务业、现代农业项目占总量的79.34%；制造业、信息技术、软件研发及服务业外资项目累计实现到账4.29亿美元，占到账总量的59.35%。进出口总量保持全省前十。出口超千万美元企业由2011年的32家增加到2015年底的51家。外经合作态势良好。超额完成“十二五”期间外经营业额目标任务，双马

2、化工在印尼投资的园区建成南通首家省级境外产业集聚区，累计投资额达1.8亿美元；江中、中如集团获批境外承包工程经营权，成为我市对外承包工程新的增长点。服务外包健康发展。截止2015年底，全市累计服务外包企业302家，其中有33家企业通过国家工信部的双软认定。需要解决的突出矛盾和深层次问题。在利用外资方面，我市重特大外资项目偏少，期间，全市新引进超5000万美元项目仅20个，大项目储备量偏少，支撑全市任务的大体量外资项目不多，对投资的拉动后劲乏力。重大项目的缺失难以支撑利用外资持续快速发展。在对外贸易方面，需要多元化地培育能拉动全市

3、进出口总量的大户。在外经合作方面，大多数境外投资企业跨出国门早，但投资力度还不够大，市场占有率及抗风险能力均较弱。在服务外包方面，已有SAP、顺丰、携程、凌志软件等一批行业知名企业，但从总体来看，优质项目、知名品牌偏少，没有形成龙头企业引领产业集聚的效应。今后五年发展的总体思路和主要预期目标。以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，积极融入国家大开放战略布局，抢抓国家“一带一路”、长三角一体化、上海自贸区建设、苏南现代化建设示范区、南通陆海统筹综合配套改革等战略机遇，坚

4、持市场化改革方向，持续实施经济国际化战略，更大力度“引进来”，更大步伐“走出去”，不断提高利用外资质量，不断转变外贸增长方式，不断提升对外经济合作的层次，坚持深化改革与扩大开放互动并进，以改革促进开放，以开放促发展促转型，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，努力构建###特色的开放型经济新体制，使开放型经济成为支撑我市跨越发展的主动力、成为支撑我市经济转型升级的主渠道，保持我市开放型经济在南通领先、全省前列。预计期末注册外资27.5亿美元，实际到账外资17.5亿美元；累计进出口额137.9亿美元，年平均增长5%；外

5、经营业额累计完成8.8亿美元；服务外包执行额70亿人民币，新增服务外包企业数175个；新增开放泊位10个左右，口岸外贸货物吞吐量达到1500万吨，集装箱量达到20万标箱，建成江苏省进口交易中心、出口加工区。开放型经济发展重点及主要举措。1.深化体制改革创新，激发开放型经济发展活力深入贯彻落实省、南通市及我市《关于深化开放型经济体制改革的若干意见》文件精神，转变政府职能，健全服务体系，提升贸易投资便利化水平，营造法制化、国际化市场环境，促进国际国内要素有序流动，资源高效配置，市场高度融合，在更新开放理念、创新开放路径、完善开放体制

6、上实现新突破，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变，加快构建更高水平开放型经济体系。加快形成一站式审批服务机制。围绕实现“放得下、接得住、运转得好”的要求，突出下放权力、削减事项、简化流程全过程体制机制创新，构建具有独特竞争力的“一站式”服务体系，努力让企业、群众办事不出服务中心，更加便捷高效。加快探索投资贸易机制改革。紧跟上海自贸区的创新动向，加快形成与国际惯例接轨的投资和贸易体制机制,充分释放经济发展活力。完善联合通关制度。借鉴上海自贸区14项监管制度创新，以开展联合通关试点为切入口，不断改革通关监管方式、作业模

7、式，构建具有###特色的大通关体系。加快构建清单管理制度。依法实行“先证后照”管理制度，推行“三证合一”，要在公布权力清单、收费清单的基础上，加快探索建立投资管理“负面清单”、环保准入“负面清单”等制度。对放开的领域，要按照“宽进严管”的原则，建立“监管清单”，使事中事后监管更加高效有序，特别是涉及环保、安全生产、食品安全等领域，要严格监管。加快建立“扁平化”行政管理体制。要按照“小政府大社会大服务”的要求，构建扁平式管理模式，形成权责一致、精干高效的管理体制。理顺政府层级关系。进一步推动“区镇合一”管理体制，整合行政资源，压缩

8、管理层次，真正赋予相应层级的管理权限。理顺政府与市场的关系。充分发挥社会自治功能，减少对微观事务干预，政府管理和服务事项可以外包。理顺内设机构关系。按照精简、统一、高效的要求，实行“只对接不对口”或“一口多应”的综合设置，减少单一专业部门，杜绝因人设事、因人设机