加快推进开发区转型升级实现开放型经济新突破

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1、加快推进开发区转型升级实现开放型经济新突破###的开发区在二十多年的发展历程中，先后经历了创业探索阶段、蓬勃兴起阶段和快速发展阶段。开发区成为带动全市经济发展的重要增长极，成为对外开放的主阵地、高端人才的集聚地、改革创新的试验田。15个省级以上开发区以占全市不到1/5的面积，创造了近1/2的公共财政预算收入、1/3的全社会固定资产投资、3/4的实际利用外资和外贸进出口，引进了2/3的“千人计划”领军人才创业团队和4/5的世界500强跨国公司投资项目。开发区初步建立了与市场经济相适应的新型管理体制和运行机制

2、，为全市体制机制改革和管理创新发挥了引领和示范作用。在当前中国经济要适应新常态的大背景下，我市开发区如何面对新一轮战略机遇期，在发展理念、发展方式、发展质量上积极适应新常态，主动作为，改革创新，再造发展新优势、再创发展新辉煌，需要深入思考和谋划。总体来看，近年来我市开发区积极推进转型发展、科学发展，方向和思路明确，措施有力，成效显著。但是在经济新常态下，开发区发展也面临自身的新常态、新挑战。一是各种资源要素瓶颈制约开发区的规模扩张和粗放式增长成为新常态。目前我市环境承载能力已经接近上限，生态保护和环境改善

3、面临主观上和客观上的巨大压力。主观上是建设“四个###”、实现可持续发展的内在需要，客观上是土地资源、财政支出、环境容量越来越紧的趋势不会改变。二是国际国内经济发展放缓、投资乏力、成本上升导致招商引资工作越来越难成为新常态。美国的“再工业化”、中日政治关系不稳定、新兴国家的竞争分流了国际上对中国的投资。不久前，国务院下发了《关于清理规范各类税收等优惠政策的通知》以及东部沿海地区劳动力成本的不断上升在一段时期内也将影响我市的吸引外资。以往靠“拼政策、拼资源、拼地价、拼人力”形成的竞争优势将不复存在。面对上述

4、新常态、新挑战，开发区需要切实转变发展理念和发展方式，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变，努力建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。一、 努力提升开发区产业集聚水平经过二十多年发展，开发区集聚了一大批以世界500强企业为代表的跨国公司投资项目，成为我市先进制造业的中坚力量，有力地带动了产业结构的转型升级。但是近几年

5、，开发区的新落户项目出现了一定程度的下降，发展后劲令人担忧。实践证明，产业是开发区的发展基础，离开了产业，开发区就会成为空中楼阁、镜花水月，最终是开而不发，失去存在的意义。从经济增长的规律和区域经济发展的特点来看，开发区发展的动力来自持续不断地投资，尤其是产业投资。一是要继续高度重视先进制造业投资。作为传统工商强市，工业是###的发展基础也是发展优势所在。金融危机以来，发达国家也更加重视制造业的发展，以避免出现产业空洞化。无论是美国的“再工业化”、德国的“工业4.0”，还是日本、英国的重振制造业计划，都说

6、明制造业的发展永远不会止步。必须坚定不移地走制造业高端化之路，大力推动制造业的转型升级和提质增效。二是要努力培育战略性新兴产业。这几年，物联网、软件与服务外包、创意设计、生命科技、节能环保等新兴产业在我市蓬勃兴起、快速发展，但是企业整体规模还比较小，缺少行业领军和国际上有影响的企业。需要进一步抢抓机遇，持之以恒，大力引进培育一批龙头企业，带动产业规模和技术水平迅速做大做强。三是要加快发展现代服务业。特别是要重视智慧物流、服务外包、电子商务、金融投资等生产性服务业的发展。要积极推动制造业服务化、服务业专业化

7、，促进制造业、服务业的融合发展。大力吸引跨国公司研发、销售、投资等功能性总部机构，构建完整产业链，提高产业集聚的综合效益。二、 努力增强开发区科技创新能力随着产业结构的逐步升级，科技创新在经济增长中的作用越来越突出，开发区未来竞争的关键在于科技创新水平的高低。目前我市开发区科技创新的总体水平低于苏州，其中###高新区科技创新水平在全省开发区排名第二，江阴高新区排名第十，其它开发区排名偏后。到2014年底，我市有8家开发区获评知识产权试点园区，而苏州有14家。开发区创新创业载体的建设规模也仅为苏州的48%。

8、当前，国家已批准我市建设苏南自主创新示范区和创新型城市试点，开发区要抢抓这一重要战略机遇，全力推进科技创新水平迈上新台阶。一是要突出企业作为科技创新主体的地位和作用。要把是否具备行业内技术领先的企业和产品作为开发区创新实力的重要评价标准。大力鼓励区内企业包括外资企业设立研发机构、引进研发人才、加大研发投入，提高研发创新能力。二是要大力引进高层次领军人才和创新团队。积极开展“双招双引”，推动开发区在招商引资和招才引智上的深度融合