我国交通行政综合执法体制存在的问题及徐州市的改革举措

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1、我国交通行政综合执法体制存在的问题及徐州市的改革举措徐州教育学院学报J.ofXuzhouEducationCollegeVd.23,No.lMar.,2008我国交通行政综合执法体制存在的问题及徐州市的改革举措徐孝昶（长安大学经管学院，陕西西安710064）摘要:改革开放以来，随着经济和交通建设的快速发展，我国目前的交通行政综合执法模式存在许多弊端，导致了多头执法，重复处罚，效率低下等一系列问题，严重制约了交通运输市场的发展.文章结合徐州市交通行政执法改革过程可中的经验和教训，指出了遇到的问题及解决措施，对我国未来交通行政综合执法改革提出了建议.关键词:交通行政综

2、合执法;执法改革;徐州实践中图分类号:1）631.5文献标志码:A文章编1008—6625（2008）01—0058-03交通是国家经济发展的命脉，交通管理是否规范有序，对经济和社会的发展具有十分重要的影响.当前我国实行的交通行政综合执法体制是在计划经济体制吋期建立起来的,存在不少问题•实践已经证明，计划经济体制下的交通行政综合执法模式和我国逐渐完善的社会主义市场经济体制不相协调，已经不能完全适应经济社会发展的需要，需要在新时期探索新的管理体制和模式•同时，交通行政执法队伍的建设也显得更加重要.，我国交通行政综合执法体制存在的共性问题（一）条块分割，政令不畅交通系

3、统内"条块分割”主要有三个方面的表现:一是垂向专业条的分割.即公路路政专业条，公路运政专业条，规费征稽专业条和港航专业条的分割，各自为政,相互之问缺乏有效协调.二是条块分割.即垂向专业条的一些规章制度直接绕过了地方交通管理部门的"块”，忽视了块的作用.三是，块”与，块啲分割.就是缺乏统一的可操作性强的交通法律法规，从而造成没有形成统一的交通法制环境，在交通行政综合执法中地方保护主义盛行.（二）政出多门，管理混乱我国基层交通行政综合执法是受县级交通主管部门委托，虽然表面上看似分工明确，执法主体单一,但因被委托机关不同，就形成了各被委托机关各司其职，各行其政,多头执法

4、，重复处罚的现象.公路路政，公路运政，规费征稽职能交义最为严重，部门之间对权力和利益的争夺越演越烈，职能的人为划分，割裂了交通管理的完整性，没有体现管理的”精简，统一效能”.例如：《江苏省内河交通管理条例》第四条：县级以上地方人民政府交通行政部门（以下简称交通部门）是内河交通管理的主管机关，交通部门的航道管理,港航监督，船舶检验，运输管理机构依法具体负责内河交通管理工作.《江苏省招标投标条例》第五条:县级以上地方人民政府经贸，建设，交通，水利等有关行政监督部门，按照法律，法规和同级人民政府确定的职责负责对招标投标活动实施监督管理.《江苏省公路条例》第四条:省人民政

5、府交通主管部门主管全省公路工作，设区的市，县（市）人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作•县道由县（市）人民政府交通主管部门履行管理，监督职责.乡道的路政管理由县级人民政府交通主管部门负责.《徐州市国省公路环境管理办法》第四条:交通，公安，规划，国土资源，工商等部门应当各司其职，依法做好国省公路沿线环境的监督管理工作.（三）审批权与处罚权不分，监督机制不够健全交通行政管理工作由于具有管理范围广,技术要求高等特点，相当一部分管理职责是由交通行政主管部门委托公路管理机构进行的.因此，对所委托的管理机构执法行为进行监督,是各级交通行政主管部门的一项重要职责.但是

6、，现行综合执法模式是各专业管理局的审批管理和现场执法职能合一，再加上经费制度是事业费拨款，行政规费与罚款收入的分成，导致综合执法管理部门为了自身利益，以至于''执法违法”现象屡禁不止.（四）执法机构臃肿，行政执法成本高,效率低由于实行分头管理的综合执法模式，每一个管理部门都有自己的执法队伍，造成执法队伍多，执法人员多，增加行政成本.同时，各管理部门为了在公路管理中扩大自身的管理范围和权限,都极力扩大自身的执法队伍，形成一种''养人为罚款，罚款为养人”的管理怪圈，从而导致各部门行政综合执法队伍自身的恶性膨胀，也大大增加了行政综合执法的成本.［收稿日期］2oo8・03

7、・08［作者简介］徐孝昶（1971—），男，江苏徐州人，长安大学经管学院硕士研究生.?58?二,徐州市交通行政综合执法改革措施作为江苏省的“北大广r,全国重要的综合交通枢纽城市，徐州在全省经济社会发展格局中占有重要地位.至”十五''期末，徐州市交通建设累计完成投资约120亿元,其中公路超过no亿元，比”九五"期间翻一番.大规模的投资建设,使交通基础设施基本适应了社会经济发展的需求•与周边城市相比，我市交通投资水平处于领先地位，顺应了社会主义市场经济发展的需求，徐州交通行政综合执法也从体制,管理模式以及执法思路上对原來的综合执法模式进行了积极的探索和实践.徐州市综合

8、交通行政综