新形势下民办高职院校高效实行二级管理新探索

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1、新形势下民办高职院校高效实行二级管理新探索随着我国民办高职院校教育内涵、功能的拓宽与规模的迅速发展，相应的管理日趋复杂化，沿袭的二级管理模式不适应的现象日渐凸现，因此改革势在必行。本文基于广州工商职业技术学院的改革实践，探讨在新形势下如何高效实行二级管理，以增强学校自我发展能力、保持可持续发展，提出可供借鉴的解决途径。民办高职院校二级管理实践一、新形势下民办高职院校现状（一）民办高职院校发展现状2002年12月28日，《中华人民共和国民办教育促进法》出台，标志着我国民办髙等教育的发展进入新的阶段。2002年，全国民办高职院校有133所，在校学生31.98万人，2011

2、年，全国民办髙职院校有299所，占全国高职院校的23.4%,在校生达193.25万人，占全国高职院校在校生总数的26%；民办高职院校平均在校生达6500人，许多民办高职院校的在校生数已超万人。十年中民办高职院校在数量上翻了一番，在校生规模增长了6倍。从民办高职院校数量和在校生规模的迅猛增长，可见民办髙职教育的生命力之旺盛，发展潜力之巨大。当前，无论是民办高职院校的数量、办学条件，还是在校生人数、教职员工人数，民办高职院校均逐年增长，并且达到了历史的新水平。各民办高职院校的办学活动进一步规范，人才培养水平也进一步提高，涌现出一大批办学理念先进、办学条件优良、办学质量良好

3、、综合实力雄厚的优秀民办高职院校。大多数民办高职院校已经从初创期的注重规模的扩张，转向注重人才培养质量的提高上来，在合适的规模下转向提高质量、科学管理、制度创新等优质、高效的发展轨道上来。低速增长数量变化与高内涵高效益的质量变化相统一，成为现阶段的显著特点。（二）民办高职院校管理存在的问题民办高等职业院校多数采用董事会领导下的院（校）长负责制，下属的系均实行主任负责制。高职院校组织结构的选择一般采用与普通本科高校相同的方式进行设计，分为教学管理系列、学生管理系列和后勤管理系列三大块。高职院校的部门设置基本上都是按行政管理模式设立的，分为行政部门和教学部门两块，行政部门

4、包括办公室、人事处、财务处、教务处、学生处等；教学部门由若干系（部）专业组成。1.管理的责权利不明确责权利在管理过程中，既是相关的，也是统一的。职责、权力、利益是管理过程中管理者实施管理的“三要素”，缺一不可。管理的过程，实际上也就是责权利结合与统一的过程，当然也是责权利使用与实现的过程。现代管理学认为，责权利相统一是重要的管理原则，也是民办高职院校实施二级管理的基本保障和要求。民办髙职院校实行二级管理模式，从理论上说减少了机构设置和管理层次。但由于受到传统高校管理模式影响，在学院实施各项管理的过程中，责权利边界不明晰，职能部门之间存在多头发号施令和交叉管理的现象，造

5、成管理效率低下；职能部门对系级教学单位工作干预过多，较严重地削弱系级教学单位管理的积极性。笔者在所工作的广州工商职业技术学院调查中发现有80%的系（部）级教学单位负责人认为，二级管理难以有效地实施，主要问题是高职院校的二级管理存在学院行政能部门和系级教学单位的职责、权力和利益没有得到明确的划分，在管理职能上存在过多的交叉和重叠，学校过程管理仍然过多地集中在学院各职能部门，管理重心并未真正下移，以致造成学校与院（系）级教学单位的责、权、利严重分离。1.管理的运行机制不健全院校的运行机制是指院校系统内的各个构成要素之间，以及与院校系统运行密切相关的其它社会经济因素之间相互

6、联系和相互作用的工作方式。目前民办院校制度建设方面相对滞后，特别是法人治理结构不健全，这种运行机制中相互联系和作用的方式影响着院校系统各构成要素之间的结构及其功能的发挥。健全有效的运行机制是民办高职院校管理的内在需求，是民办高职院校内在逻辑与外在适应的统一要求，是与民办高职院校人才培养质量生成过程相并行的保证过程。部分民办高职院校二级管理实施过程中缺乏完整有效的运行机制。比如，缺少公平竞争、优胜劣汰的人才激励机制，缺少科学合理的绩效考核评价机制，缺乏有效的财务、人事等内部监督制约机制，缺少完善的教学质量保障与问责机制，缺少因事设岗、因岗配人的定岗与定编机制。另外，大部

7、分民办高职院校在各项工作中虽然实行二级管理模式，但在实际操作中却带有浓厚的行政色彩，产生机构重叠、队伍臃肿、职能交叉、效率低下等弊端。综上所述，高职院校的二级管理需要高效实行二级管理，在优化资源配置、明确各部门的责权利、集权与分权相结合等方面深入探索、改革，改革的关键在于确立和构建一套正确、科学和有效的二级管理目标体系，从而建构起高效的新二级管理运行机制。二、广州工商职业技术学院高效实行二级管理的探索与管理模式改革的实践广州工商职业技术学院自2004年独立办学以来，实行董事会领导下的院长负责制，以及院长领导下的系主任负责制。为提高管理效率，同时保障学