浅议管理对建筑节能作用

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1、浅议管理对建筑节能作用【摘要】我国的建筑节能已经进入全面实施阶段，但节能在建筑中的推广和落实和发达国家相比还有很大的差距。本文从建设管理角度谈一下建设主管部门在建筑节能方面中的所起到得作用和今后应做的主要工作。【关键词】建筑节能存在问题对策措施建筑节能的核心是减少建筑耗能，提高建筑中的能源利用效率。当前，建筑能耗约占我国社会总能耗的28%,据建设部测算，2020年-2030年左右，我国建筑能耗占总能耗的30%-40%,达到欧美目前的比例，超过工业成为全社会第一能耗大户。因此，建设节能型建筑是当今世界发展的大趋势。国家建设部在1995年颁布了《城市建筑节能实施细

2、则》等文件，把《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》JGJ26-95列为强制性标准,同时建设部又于2000年发布了《民用建筑节能管理规定》第76号令，对不符合节能标准的项目，不得批准建设。2005年2月建设部副部长仇保兴在新闻发布会上说，中国将对建筑实施强制节能标准，并建立绿色建筑与节能建筑的稅收和收费优惠制度，以实现在2020年新建建筑节能65%的目标。如今，在全面推进建筑节能的大好形势下，建筑节能工作取得令人瞩目的成就，引进开发了许多新型的节能技术和材料，在建设中得到大力推广使用。但其总体节能状况并不乐观，目前我国的节能水平，还远低于发达国家，我国建

3、筑单位面积能耗仍是气候相近国家的3-5倍。众多既有建筑未能达到节能要求，节能标准的落实不到位，节能新技术、新材料的得不到更好推广运用。因此，建筑主管部门在建筑节能的推广和落实方面就起到了不可忽视的作用。1.建筑节能工作存在的主要问题一是宣传力度不够广泛深入，整个社会对节能的认识观念上尚有差距。没有把建筑节能摆在重要的位置，没有按照可持续发展的要求，来认识和推动建筑节能工作。二是节能设计的标准在施工中落实不到位。有些建设单位私自改变原有的施工图中的建筑节能某些做法。并且没有经过原设计单位出具变更手续和施工图审查机构重新签署意见就开始建设。致使节能设计的标准在施工

4、中得不到实施。三是城市供热管理体制和热计量方式等配套改革滞后。实行分户热计量收费制度大多地方，特别是小中等城市根本没有落实到位，采暖记费仍按建筑面积计收，存在节能住房“节能不降耗，省能不省钱”的情况。采暖计量收费等问题仍长期困扰着节能工作的深入。四是节能新技术新材料产品市场开发不足，性能不能满足市场需求，制约着节能建筑发展。五是缺乏强有力的节能政策、法规保障体系和行之有效的监督管理体系。国家及地方对建筑节能的实质性经济鼓励政策资金支持不够。2.在建筑节能中管理部门的作用和工作2.1建立健全建筑节能政策法规体系。应该建立健全有关建筑节能的政策法规体系，建立以经济

5、激励政策为主体的建筑节能政策体系，积极推动供热体制改革，大力推广新型建筑节能新技术、新材料的使用；建立以《国务院建筑节能管理条例》为主体的建筑节能法规体系,加快建筑节能设计、竣工验收标准的编制工作。2.2提高认识，转变职能首先要把建筑节能提高到实施资源战略和可持续发展战略的高度来认识；其次要把建筑节能作为实施公共服务、强化资源战略管理和加强环境建设的重要职能来对待；三是组建建筑节能、设计研究领导机构，组建市建筑节能领导小组，负责当地建筑节能的研究、设计、建设、规划制订实施推广建筑节能的目标措施、组织协调和监督管理。只有组织机构落实了，才能使建筑节能逐步走上健康

6、、有序的发展轨道。2.3完善建筑节能监督管理体系管理是个大范畴，有宏观有微观。从宏观上，国家出台了相关法律法规，如能源法，有关部门提高了建筑的节能标准，出台了专门的有关建筑节能的规范，这些法律、规范都从很大意义上促进了建筑节能，甚至催生了建筑业中的一个新的产业一建筑节能产业的发展。规划设计方面的节能管理能起到重要作用。具体的操作管理虽然显得微不足道，但实际上，包括工程建设、设备安装、后期维护等方面的操作是所有管理的终端和实现过程，也应该全面提升。因此完善建筑节能监督管理体系是非常必要的。建设管理部门应该把建筑节能工作贯穿于建设工程的各个环节中去，建立从建设项目

7、立项、论证、审批、设计、施工、监理、竣工验收到建筑物的使用相互衔接的节能监督管理体制。管理机构要严把各个关口。对未考虑建筑节能的项目不予审批，不符合建筑节能标准的设计不允许施工建设，不符合节能要求的材料不允许使用，节能标准达不到要求的建筑不予验收和交付使用，从根本上全面控制建筑节能标准的推广落实。抓好新型建筑节能材料和节能技术认定和监督管理，杜绝无认证产品在建筑市场上的使用。2.4完善建筑节能技术支撑体系积极推广和使用新型建筑节能材料，加快建筑节能技术创新。对气密性、水密性、保温性、抗风性、抗变形性、环保、隔音、防污、保温、隔热的特殊建筑节能材料和建筑节能新技

8、术要大力推广使用。建设管理部门要积极牵