拓宽农村最低生活保障筹资渠道研究

《拓宽农村最低生活保障筹资渠道研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、重庆大学硕士学位论文2相关理论与研究综述1绪论1.1问题的提出[1]我国最早实施农村最低生活保障制度的地区是上海市，始于1994年。此后，从试点地区开始，逐步向面上推进，尤其是在2004—2005年，社会救助工作越来越受到政府的重视，其资金总额有了大幅度攀升，其占民政事业费和地方一般预算支出总额的比重也大幅度提高。2007年11月，中国共产党十七大报告中提出要“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”、“采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值”。最低生活保障资金是根据国家有关法律、法规和政策的规定为实施最低生活保障制度而筹集起来的专款专用的经费，用于社会

2、成员处于贫困状态时的帮助，以保证其基本[2]生活的需要。在我国，全国范围内的城市最低生活保障制度先于农村最低生活保障制度建立，由于财政支持力度较大，迄今为止取得了比较良好的效果。2007年是我国全面建立农村最低生活保障制度的开端，当年7月11日，国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》。对于农村最最低生活保障资金的筹集，《通知》规定“农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。地方各级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。中央财政对财政困难地区给予[3

3、]适当补助”。在中央财政以及政策的支持与地方各部门的共同努力之下，目前农村最低生活保障制度取得了一定的成效，但是也存在诸如保障对象难以确定、保障标准难以划定、覆盖面还不够广等问题。由于我国农村最低生活保障资金主要来源于公共财政拨款，但财政拨款的数额有限，同时，资金的其他来源很少，由此造成的保障资金不足，因此也降低了最低生活保障的标准，最终成为农村最低生活保障制度顺利实施的瓶颈，阻碍了新农[4]村建设的步伐和社会主义和谐社会的构建。因此，有必要在研究农村最低生活保障制度实施的过程中，在探讨解决相关问题的对策的同时，对于农村最低生活保障筹资渠道的拓宽、资金的监管以及增值，应该予以高度

4、的重视。1.2研究意义为保障农村贫困群众的基本生活，逐步构建城乡统筹发展的社会保障体系，根据国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，为实现对全国2000多万农村贫7重庆大学硕士学位论文2相关理论与研究综述困群众“应保尽保”，充裕的资金是其坚实的物质保证，因此在此基础上提出研究农村最低生活保障制度筹资极其相关问题是有着相当大的理论意义和实际意义的。1.2.1理论意义①进一步充实了“三农”政策的财政理论基础。从2004年至今，中央已连续发出六个一号文件，初步形成了全面建设小康社会新时期的新的农业和农村政策体系。本研究对于财政投入支农资金政策的制定，建设社会主义新农村有着重

5、要意义。②进一步完善了社会救助的相关理论。农村最低生活保障资金的落实与否，直接影响着保障的标准的确定和“应保尽保”目标的实现。因此，研究农村最低生活保障资金及相关问题，对研究农村最低生活保障的标准以及农村最低生活保障覆盖面的扩大有着重要的作用，同时，也有助于为农村养老保险制度资金和新型农村合作医疗制度资金的筹集等问题提供新的思路和相应的理论基础，为农村最低生活保障制度的完善与最终顺利[5]实施，有着重要的意义。③进一步丰富社会发展理论。马克思的社会发展观认为，社会发展中的各阶层或利益集团处于对立统一之中，社会的发展有各种因素相适应协调的一面，又有不相协调的一面。对中国的实际而言，

6、本次研究的成果，旨在使更高层面的理论和政策的引导下促进统筹城乡和谐发展，实现城市最低生活保障与农村最低生活保障的有效衔接，最终实现社会公平。④进一步丰富了社会支持理论。国内的研究对失业者、大学生等群体的社会支持研究比较成熟。对拓宽农村最低生活保障筹资渠道的研究，有助于丰富对社会支持理论体[6]系中的农村社会边缘群体研究。1.2.2实践意义①有利于控制贫富分化，缩小城乡差距。拓宽农村最低生活保障筹资渠道有助于改善农村弱势群体和贫困群体的生活，缓和社会矛盾，为统筹城乡发展和经济建设创造良好的社会环境。②有利于建设社会主义新农村、促进社会公平，构建和谐社会。近些年，社会公平的讨论焦点集

7、中在农村、农民，涉及到教育、医疗、就业、公共投入等各方面；社会保障问题是焦点中的焦点，即广大农民还缺少与城镇居民相同的待遇，公共财政尚未普及农村各地，这是社会不公平的表现，也是构建和谐社会必须面对的突出问题。拓宽农村最低生活保障筹资渠道，是完善社会主义新农村建设，实现社会公平与社会和谐的必要环节。③有利于分析农村最低生活保障制度实施情况，分析农村最低生活保障资金的现状，了解资金在筹集、管理、运作中的遇到的实际问题，为政府进一步完善农村最低生8重庆大学硕士学位论文2相关理论与研究综