夏俊峰案件分析

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1、由“夏俊峰案”拷问我国城管制度曾琪政治学院2011级法学2班【摘要】城管是社会主义市场经济的产物，随着改革开放的不断深入，城市建设事业迅猛发展，城市建设管理中的问题与矛盾越来越突出，在这样的情况下，城管孕育而生。本文将在论述我国城管的起源及城管制度的发展现状现状的基础上，以“夏俊峰”案为例从生存需要与城市建设之间的矛盾、城管暴力执法等方面分析城管与小贩冲突的根源所在并探究城管制度的缺失，从而重点从城管体制管理、加强对城管部门工作人员的道德培养、法律教育等方面对城管制度改革进行探讨。【关键词】夏俊峰案冲突根源城管制

2、度改革2009年5月16日，夏俊峰和妻子在马路上摆摊被沈阳市城管执法人员查处。在勤务室接受处罚时，夏俊峰与执法人员发生争执，用随身隐蔽携带的切肠刀多刀刺死城管队员两名后又重伤一人。2011年5月9日上午，夏俊峰刺死城管案终审宣判，辽宁省高级法院作出刑事裁定，驳回上诉，维持原判：夏俊峰因涉嫌故意杀人罪被起诉，判处死刑。2013年9月25日，夏俊峰因刺死2城管，被执行死刑。从表面上看，“夏俊峰案”这起悲剧有其独特的个性色彩，但放在虽不长却复杂的城管史中，这又是多么让人熟悉的血案场景呢？作为一名靠摆地摊卫生的摊贩夏俊峰

3、，因为与城管发生冲突而失手将两名城管杀死。正如夏俊峰案件二审辩护词里面所说：“两名城管和夏俊峰一样都是城管制度的受害者。”让悲剧不再发生，城管制度改革迫在眉睫。本文作者将从介绍城管起源及我国城管制度现状入手，通过分析城管与小贩冲突及根源，论述城管体制改革的重要性与必要性，并对城管体制的改革进行探讨。一、我国城管的起源新中国成立后，随着社会主义经济和城市建设的发展以及城市管理的加强，环境卫生工作也有了相应的发展，各城市均建立和健全了环卫管理机构。1980年前，环卫部门隶属多变，公安、卫生、供销等部门都管理过环卫工作

4、，1980年起改由城市建设系统管理，环卫才形成一个完善的行业。　　城建监察工作是随着城市建设的发展而发展的，特别是党的十一届三中全会以来，随着改革开放的不断深入和建设社会主义市场经济体制，城市的建设事业迅猛发展，从而给城市的建设管理带来了许多新的问题。而经济利益的驱动和道德品质的淡化，使得某些单位和个人淡化义务和责任，把建设、保护、维护等甩给了社会，这无疑对负担沉重的城市基础设施更是雪上加霜。　　为了尽快扭转落后面貌，给市民提供一个清洁优美的城市环境，促进社会主义市场经济的快速、健康发展，保证国家和地方城建法律、

5、法规、规章的正确实施，许多地方的城市人民政府陆续组建了城建监察队伍。1997年，以《行政处罚法》的实施为契机，北京市开展了城市管理综合执法试点工作。到2005年底，全国308个城市开展了城管综合执法体制改革。从城管起源及发展历程上来看，我们不难发现，城管是改革开放社会发展的必然产物，随着经济的发展，城市的扩张，城管在城市发展中应该起到的作用应该越来越突出。然而，如今我们大多数的普通老百姓，对城管无不是持着“反感”的态度。在“夏俊峰案”发生后，网络上关于“夏俊峰何其无辜”的言论此起彼伏，诚然，我们不能因对城管的“反

6、感”态度而影响司法的公正性，但我们仍然想问是什么原因导致了这样的悲剧，本是陌生的两个人，究竟有什么“深仇大恨”才会导致夏俊峰的“故意杀人”？二、城管的发展现状至今，城建监察队伍已遍及全国大、中、小型城市，而且还在不断发展壮大。可以说一个制度最初建立的目的总是好的，有助于解决当时一些急迫的问题，但是在具体操作过程中，由于种种未预见到或者不具备能力缓解的原因，又会造成许多亟待综合研究解决的问题。城管集中行政处罚权有很多优点，主要缓解了多头执法的混乱局面，但是同时城管也相对集中了部分群众自身利益与公共利益之间的矛盾和冲

7、突，可能导致部分人的生存权和城市管理秩序的博弈。1、城管与民众之间利益的冲突。　　由于城管执法的范围非常广泛，城市规划、城市环境卫生、市容市貌、市政、工商行政、公共交通管理等都是由城管执法人员管理，并且城管执法的这些对象具有反复性强、人员复杂、流动性大、执法困难等特点。而这些执法的内容都与人们的日常生活息息相关，因此在执法过程中免不了与人们发生利益冲突，产生矛盾。下岗人员及进城务工人员在街边乱摆乱卖现象是困扰城管人员执法的一个难题。一方是迫于生计，不得不沿街叫卖的下岗工人、进城务工人员，另一方是保护市容市貌，依法

8、管理城市的执法人员。城管依法行事，制止了下岗人员及进城务工人员的乱摆乱卖情况。这维护了市容市貌，管理了城市，是合法行为，但这是否合理呢？是否以人民的利益为宗旨呢?对于这些小摊贩们，城管依法行事，就会使他们没有维持生计的饭碗，也就使他们的生活得不到保障，城管在执法过程中合法但不合理，因此就会产生冲突。　　2、城管人员暴力执法。　　近年来，虽然城管执法对我国社会的进步，城市的