城市人口承载力研究的新问题及其治理

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1、DOI:10.15884/j.cnki.issn.1007-0672.2011.04.025Northwestpopulation2011年第4期第32卷城市人口承载力研究的新问题及其治理段玉厂（中国社会科学院研究生院，北京102488）摘要：在综述和评价既往关于人口承载力研究的基础上，从经济和社会两个方面论证了城市人口承载力研究面临的新背景，并指出了城市人口承载力研究中在公共服务和公共安全方面存在的新问题，最后针对问题的治理提出了相对应的政策建议。关键词：人口承载力；公共服务；公共安全；治理中

2、图分类号：C924.24文献标志码：A文章编号：1007-0672（2011）04-0067-04收稿日期：2011-05-05作者简介：段玉厂，男，河南南阳人，中国社会科学院研究生院2009级博士生，研究方向：人口社会学。引言：关于城市人口承载力的研究可以追溯到图深等[6]运用系统动力学的方法综合分析了在不同人口容量的研究，进而追溯到对“适度人口”的研究。方案下土地与水等资源性因素对深圳未来人口承载已有研究认为，人口容量与人口承载力并无本质区力的影响。张子珩等[6]选取乌海市作为研究区域，选别

3、，它们都是从英文“CarryingCapacity”一词而来[1]用可能满意度法，通过构建乌海市人口承载力的指。因此，综合关于人口容量和适度人口的研究，本文认标体系以及可能度和满意度函数，对乌海市未来人为城市人口承载力是指一个城市在社会经济发展中口承载力进行分析。陶然[8]认为，由于研究者的立的综合自然资源、公共资源和经济规模所能承载的场、加上自身知识与视野的局限，总是有意无意地低最优人口结构及其经济社会活动。因此，城市人口估了技术、制度创新和管理手段进步对城市人口容承载力绝不仅仅是一个量的问题

4、，更是关于人口结纳力、国家人口承载力的动态影响，更忽视了市场机构均衡化的问题。另一方面，因为技术、制度和管理制本身对人口流动、人口增长的重大调节作用。的不断创新，城市人口承载力又具有动态和弹性的从上述研究现状可以看出，既有关于人口承载特征。综上，城市人口承载力归根结底是一个可持力的研究都是基于自然地理（包括气候、区位、交通、续发展的问题。地形起伏度等）、资源环境、经济就业以及社会政治一、研究现状综述及评价（包括宗教等）等多方面因素来测算人口承载力，诸夏海勇[2]根据南京市现有社会经济发展水平和如

5、公共交通、教育、医疗、养老等公共服务以及公共未来人口发展态势，结合南京市政府关于南京市近安全的角度仍鲜有涉及。另一方面，既有关于人口期国民经济与社会发展计划及远景目标，对南京城承载力的研究侧重于对人口规模的研究，对人口结市现在与未来的人口合理承载量进行研究与探讨。构等均衡化指标方面的相关研究相对有限。李振福[3]对交通人口合理承载量进行了理论界定，二、城市人口承载力研究的新背景运用系统工程中的PS多目标决策方法，设计了相1.城市人口承载力研究的新经济背景应的指标体系，对长春市2000年、2005

6、年和2010中国目前最大的经济背景是经济结构的调整，年的交通系统人口承载量进行了测算。曹海霞[4]从即新的经济布局和产业结构调整下的产业升级和劳人均耕地阈值、绝对承载力与相对承载容量三个不动密集型产业迁移。同角度来探讨分析了山西省土地资源人口承载力的第一，产业升级。笔者认为，产业升级首先是三动态变化特征。翟宝辉[5]引入复合生态系统辨识方大产业的结构调整，其次是每个产业内部的升级问法，从功能、结构、过程、体制、机制、文化、生产、流题。传统观点认为，第一产业具有“蓄水池”作用，是通、消费等多方面综

7、合分析和考察城市人口规模。陈消化剩余劳动力的有效途径，而第二、第三产业却实Vol.32No．4（140）2011·67·2011年第4期第32卷Northwestpopulation际吸纳了更多的劳动年龄人口就业。因此，在产业城市就业。中国社科院2010年《中国城市发展报告》调整和产业升级的过程中，伴随着第二、第三产业比显示，截至2009年，中国城镇化率为46.6%。由于户例和规模的持续扩大，其吸纳的就业人口越来越多，籍制度及劳动力市场分割等因素的制约，大量农村换言之，产业升级的过程也是人口承载

8、能力不断扩劳动力不能享受与城市居民相同的工资待遇及社会张的过程。这可以部分解释一线城市实际人口容量保障，结果造成城市化率低于工业化率和劳动力价不断突破适度人口规模的现象。格的上涨。大量农村劳动力未能真正被城市化所吸表1国内一线城市人口承载状况纳和消化，再加上大学毕业生在一线城市的就业偏城市适度人口规模(万)最大人口承载量(万)实际人口规模(万)人口密度(人/平方公里)好，在追求经济利益和城市公共服务质量的双重驱北京1600175022001341动下，由其构成的国内流动人口更多的流向人力资上海1