中国城市人口承载力之思考

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1、中国城市人口承载力之思考城市论坛CityForum中国城市人口承载力之思考张喜玲1张燕21.河北大学经济学院河北保定0710002.国家发展改革委国土开发与地区经济研究所北京100038【摘　　要】随着城镇化的深化推进，未来一段时间内中国将面临大城市人口持续膨胀与中小城市人口不断递增共同发生。人口不断向城市集聚给城市带来诸如就业岗位供给、环境保护、基础设施建设、城市管理和社会事业配套等方面的较大压力。因此，为实现城市人口、经济、社会、环境协调发展，需因地制宜采取有效措施，切实提高城市人口承载力，确

2、保全国各地区城市适度人口规模。【关键词】城镇化人口承载力11中国城市人口承载力之思考城市论坛CityForum中国城市人口承载力之思考张喜玲1张燕21.河北大学经济学院河北保定0710002.国家发展改革委国土开发与地区经济研究所北京100038【摘　　要】随着城镇化的深化推进，未来一段时间内中国将面临大城市人口持续膨胀与中小城市人口不断递增共同发生。人口不断向城市集聚给城市带来诸如就业岗位供给、环境保护、基础设施建设、城市管理和社会事业配套等方面的较大压力。因此，为实现城市人口、经济、社会、环境

3、协调发展，需因地制宜采取有效措施，切实提高城市人口承载力，确保全国各地区城市适度人口规模。【关键词】城镇化人口承载力11中国城市人口承载力之思考城市论坛CityForum中国城市人口承载力之思考张喜玲1张燕21.河北大学经济学院河北保定0710002.国家发展改革委国土开发与地区经济研究所北京100038【摘　　要】随着城镇化的深化推进，未来一段时间内中国将面临大城市人口持续膨胀与中小城市人口不断递增共同发生。人口不断向城市集聚给城市带来诸如就业岗位供给、环境保护、基础设施建设、城市管理和社会事业

4、配套等方面的较大压力。因此，为实现城市人口、经济、社会、环境协调发展，需因地制宜采取有效措施，切实提高城市人口承载力，确保全国各地区城市适度人口规模。【关键词】城镇化人口承载力11中国城市人口承载力之思考城市论坛CityForum中国城市人口承载力之思考张喜玲1张燕21.河北大学经济学院河北保定0710002.国家发展改革委国土开发与地区经济研究所北京100038【摘　　要】随着城镇化的深化推进，未来一段时间内中国将面临大城市人口持续膨胀与中小城市人口不断递增共同发生。人口不断向城市集聚给城市带来

5、诸如就业岗位供给、环境保护、基础设施建设、城市管理和社会事业配套等方面的较大压力。因此，为实现城市人口、经济、社会、环境协调发展，需因地制宜采取有效措施，切实提高城市人口承载力，确保全国各地区城市适度人口规模。【关键词】城镇化人口承载力11适度人口规模随着城镇化的快速推进，中国城市地区人口持续增加，虽能有效保障城市发展的劳动力需求，但在一段时间内也带来城市环境质量下降、就业压力增大、新增贫困人口以及社会安全隐患等一系列问题。由此，关于城市人口承载力的讨论随即展开。国际上，有学者曾认为，城市人口承载

6、研究是一个伪命题，在缺乏充分理论支撑的前提下，城市地域空间上的人口承载数量既无法被测算，也没有实际意义①11。实质上，这恰恰是城市人口承载力研究的一个重要切入点，以静态的城市人口承载力分析为基础，积极探索城市人口承载力的动态属性，具有重要的理论价值和现实意义。与此同时，中国城镇化及城市人口吸纳能力的地区差异较大，在全国范围内统筹城镇化格局，促进大中小城市协调发展，有望在不降低“城市人口承载力标准”的前提下，有效地吸纳全国新增城市人口。进程中，中国城市地区吸纳人口所面临的压力主要有：１、城市提供新增

7、就业岗位压力加大。农村地区不断释放出来的劳动力到城市寻求新的就业机会，这就要求城市工业和服务业发展能够积极吸纳这部分新增人口，促进人口与产业的匹配。长期以来，正是由于中西部地区就业岗位不足从根本上导致了人口大规模向东部沿海地区流动。今后，东部城市产业高端化趋势明显，中西部地区城市转型升级加快，积极吸纳新增城市人口就业对于各地区既面临总量压力也面临结构压力。２、城市管理与社会事业配套的压力加大。客观上，新增城市人口会增加城市。地区人口服务方面的工作量，加大城市社会管理的难度，尤其加大城市计生保健、劳

8、动就业、医疗卫生、社会保障、公共安全、教育文化等方面的人口承载压力。今后，为积极吸纳大量新增的城市人口，迫切需要把建设城市与经营城市、管理城市有机的结合在一起，不断加强城市社会管理，完善各项社会事业配套服务，全面建设民生城市、和谐城市。３、城市基础设施的人口承载压力加大。城镇化率的不断提高意味着越来越多的人口在城镇集聚从事生产、消费、交换等经济社会活动，这对城市基础设施提出更高的承载力要求。城市人口被承载的基础设施主要包括能源设施、供排水设施、综合交通设施、邮电通信设施、环保绿化设