【5A文】《安全生产监管执法手册》之执法监察程序解读.ppt

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1、【5A文】《安全生产监管执法手册》之执法监察程序解读主要内容一《手册》内容简介二执法监察主要程序三程序违法表现形式四规范执法对策措施一、《手册》内容简介——（一）目的意义粗放式执法执法随意不受约束规范化执法制度健全行为规范标准化执法系统模式要素管理精细化执法互联网+大数据……执法……第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段第N阶段一、《手册》内容简介——（一）目的意义一、《手册》内容简介——（一）目的意义一、《手册》内容简介——（一）目的意义安全生产监管执法手册2016年11月3日，国家安全监管总局以内部文件（安监

2、总政法〔2016〕113号）印发《安全生产监管执法手册》。《手册》包括：九编、二十三章和一个附件等内容。一、《手册》内容简介——（二）主要内容第一章一般规定第一编总则第二章安全生产监督检查计划第三章安全生产举报投诉第四章交办报请移送第五章涉及安全生产事故的执法活动第二编执法信息来源第六章行政许可一般规定第七章行政许可程序第三编行政许可第八章检查前准备第九章现场检查第四编现场检查第十章行政处罚一般规定第十一章行政处罚简易程序第十二章行政处罚一般程序第十三章行政处罚听证程序第十四章行政处罚的裁量及执行第五编行政

3、处罚第十五章行政强制一般规定第十六章行政强制措施第十七章行政强制执行第六编行政强制第十八章一般案件移送第十九章涉嫌犯罪案件移送第七编案件移送第二十章行政复议第二十一章行政应诉第二十二章国家赔偿第八编行政复议应诉和国家赔偿第九编文书制作与案卷归档第二十三章文书制作与案卷归档附件安全生产行政执法文书样式及说明二、执法监察主要程序——（一）两个概念1.安全生产监管执法二、执法监察主要程序——（一）两个概念2.安全生产执法监察二、执法监察主要程序——（二）主要职权第一项第二项第三项第四项第五项执法检查行政处罚事故调

4、查行政强制现场处理安全生产法第六十二条政府授权二、执法监察主要程序——（二）主要职权《手册》将现场处理纳入执法检查的一部分；《手册》提到涉及生产安全事故的执法活动，主要是事故后的专项执法检查和行政处罚。执法检查行政处罚行政强制二、执法监察主要程序——（三）《手册》内容1.执法检查——第八章检查前准备1了解相关情况2编制现场检查方案3证件及法规标准文书准备4装备准备5其他规定1.执法检查——第八章检查前准备执法防护装备现场快速检测装备现场执法装备1.执法检查——第九章现场检查现场检查一般程序检查方式现场检查内

5、容现场检查记录现场处理措施其他处理措施123456检查方式监督检查计划检查非计划检查一般检查重点检查“双随机”抽查联合检查现场检查内容安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定（第24令）第八条共二十项内容非煤矿山企业监督检查重点事项危险化学品企业监督检查重点事项烟花爆竹企业监督检查重点事项油气输送管道企业监督检查重点事项冶金等工贸企业监督检查重点事项企业职业健康监督检查重点事项中介服务机构监督检查重点事项其他监督检查重点事项现场处理措施执法检查程序《手册》关于执法检查的制度设计——监督检查计划第二章安全

6、生产监督检查计划指导思想、工作目标和主要任务行政执法人员数量和执法工作日测算直接监管的生产经营单位监督检查相关要求及安排本级人民政府及上级部门规定的其他内容其他有关事项每年1月份报本级人民政府批准每年3月31日前报上级部门备案《手册》关于执法检查的制度设计——规范开展执法检查执法信息执法任务执法方案执法检查执法措施执法档案全过程记录全程可追溯二、执法监察主要程序——（三）《手册》内容2.行政处罚——第十章行政处罚一般规定（种类和管辖）2.行政处罚——第十一章行政处罚简易程序2.行政处罚——第十二章、十三章行

7、政处罚一般程序、听证程序2.行政处罚——第十二章、十三章行政处罚一般程序、听证程序2.行政处罚——第十二章、十三章行政处罚一般程序、听证程序调查取证程序处罚程序处罚执行程序二、执法监察主要程序——（三）《手册》内容2.行政处罚——第十四章行政处罚的裁量和执行行政处罚的裁量依法履行行政处罚决定的不予行政处罚的移送司法机关或者其他部门处理的申请强制执行且法院已受理或作出裁定其他应予结案的情形结案条件结案条件备案二、执法监察主要程序——（三）《手册》内容3.行政强制——第十五章行政处罚一般规定概念原则及要求3.行

8、政强制——第十六章行政强制措施一般程序查封、扣押行政强制审批表查封扣押决定书查封扣押清单查封扣押处理决定书延长查封扣押期限决定书30日内30日内未作出处理决定行政强制审批表行政强制审批表延长的期限不超过30日3.行政强制——第十七章行政强制执行种类加处罚款将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品申请人民法院强制执行加处罚款将查封、扣押的财物依法拍卖折抵罚款停止供电、供应民用爆炸